中國政府惠農(nóng)政策實(shí)證研究.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國,全國有超過70％的人口分布在農(nóng)村。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)這一特殊的歷史和社會背景下,馬克思主義中國化豐碩成果的取得關(guān)鍵在于“三農(nóng)”難題的突破。中國政府的執(zhí)政政權(quán)是建立在“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”革命路線徹底勝利的基礎(chǔ)之上的工農(nóng)聯(lián)合政權(quán),執(zhí)政黨長期在農(nóng)村開展革命活動的過程中積累了極為豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),“以土地制度為中心,給予農(nóng)民實(shí)惠”的惠農(nóng)政策雛形初步形成。建國后,經(jīng)過毛澤東惠農(nóng)思想的長期探索,十一屆三中

2、全會以來,我國政府先后召開數(shù)十次中央農(nóng)村工作會議,頒布實(shí)施13份中央1號文件,惠農(nóng)政策呈現(xiàn)出多而密的“爆棚”態(tài)勢,政策位階高,重點(diǎn)突出,導(dǎo)向明確,操作性強(qiáng),受益面大,形成了新時期社會主義新農(nóng)村惠農(nóng)政策體系。
　　 本文以改革開放以來十三份三農(nóng)問題中央一號文件的政策解讀為研究統(tǒng)籌,以歷史唯物主義的哲學(xué)觀為指導(dǎo),將我國政府惠農(nóng)政策體系進(jìn)行動態(tài)結(jié)構(gòu)性的價值分析和發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)的區(qū)域性差別實(shí)例分析。動態(tài)結(jié)構(gòu)性的價值分析包括:工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)

3、民增收與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、物質(zhì)文明與精神文明、中央主導(dǎo)與地方制宜的政策權(quán)重動態(tài)和授利于民、造福于民、方便于民的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析。在充分的價值和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,本文進(jìn)一步厘定出當(dāng)前我國惠農(nóng)政策遭遇了政策效應(yīng)減損嚴(yán)重和存在政策被政績形象片面化曲解并被濫用現(xiàn)象和風(fēng)險的政策落實(shí)困境。同時辨證的認(rèn)為惠農(nóng)遭遇該困境有政策客體在政策制定的過程中參與能動性不足、政策主體的政策管理素質(zhì)偏弱、缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制等原因。最后文章闡明了惠農(nóng)政策在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中

4、的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)術(shù)價值,創(chuàng)造性的思考出新時期健全惠農(nóng)政策體系的五條主要路徑,一是培植精英,引導(dǎo)民意,從內(nèi)部提高農(nóng)民的政策能動性；二是培訓(xùn)干部,嚴(yán)肅紀(jì)律,以實(shí)事做農(nóng)民滿意的民生工程:三是健全機(jī)制,規(guī)范程序,以制度保障惠農(nóng)政策落實(shí)到位；四是強(qiáng)化責(zé)任,務(wù)實(shí)便民,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)放大惠農(nóng)政策效應(yīng)；五是整合資源,立體推進(jìn),營造惠農(nóng)政策良好的社會氛圍。
　　 文章在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上按照理論結(jié)合實(shí)證,問題提出到解決的寫作思路,分為三個部分來闡述。
　

5、　 第一部分為“中國政府惠農(nóng)政策的歷史演變”即以歷史唯物主義方法論,分析建國以來我國政府惠農(nóng)政策的發(fā)展與演進(jìn),對改革開放以來惠農(nóng)政策的演變以及政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行價值分析。
　　 第二部分為“新時期中國政府惠農(nóng)政策體系的內(nèi)容分析”即概述我國當(dāng)前惠農(nóng)政策體系的內(nèi)容框架,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較惠農(nóng)政策的區(qū)域性差別,并從發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)惠農(nóng)政策實(shí)施情況的實(shí)例來分析；同時基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村土地股份制、糧食直補(bǔ)對我國惠農(nóng)政策體系的政策