中國(guó)政府新聞發(fā)布制度研究.pdf

1、政府新聞發(fā)布作為一種政府傳播活動(dòng)，遵循了新聞學(xué)和傳播學(xué)的一般規(guī)律。作為政府行為，它是保障公民知情權(quán)和政治參與權(quán)的重要舉措。本文的研究對(duì)象是中國(guó)政府的新聞傳播行為，具體來(lái)講就是政府新聞發(fā)布制度。本文的研究旨趣秉承早期傳播學(xué)者對(duì)于政府和社會(huì)宏大敘事框架下傳播現(xiàn)象的關(guān)注，試圖通過(guò)研究來(lái)揭示中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下“政府-公眾”互動(dòng)架構(gòu)中政府新聞傳播行為的某些特殊規(guī)律，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。 本論文意圖在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景之

2、中，分析當(dāng)代中國(guó)政治圖景中政府新聞傳播行為存在的問(wèn)題，探究其原因，并試圖描述政府新聞發(fā)布的理想傳播模型。本論文將政府置于傳播行為的中心進(jìn)行研究，政府作為社會(huì)傳播媒介控制者，又作為政府新聞發(fā)布傳播鏈條中的“信源”，其兩重性使得整個(gè)傳播行為變得復(fù)雜而有趣。作為傳者的政府在整個(gè)傳播鏈條中怎樣協(xié)調(diào)自己的行為?它與媒介和受眾諸影響因素如何互動(dòng)?它自身的特殊性會(huì)催生怎樣的傳播模式?促使政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的動(dòng)因有哪些?什么是主導(dǎo)性的因素?這些問(wèn)題都

3、是本論文關(guān)注的核心問(wèn)題。 在本論文中將政府新聞發(fā)布制度拆解成新聞發(fā)布理念、制度本身、實(shí)踐三個(gè)層面，是基于政治學(xué)對(duì)制度的定義，即制度是認(rèn)識(shí)(理念)、規(guī)則(法律法規(guī))和行為方式(實(shí)踐)的集合體。對(duì)這三個(gè)層面的考察基本能夠描述出中國(guó)政府新聞發(fā)布制度的總體狀態(tài)和內(nèi)在邏輯。 基于以上的考慮，本論文試圖以新聞傳播學(xué)為理論基礎(chǔ)，結(jié)合政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論和概念，對(duì)中國(guó)政府的新聞發(fā)布制度做全面考察。 文章首先對(duì)中國(guó)政府新聞發(fā)布

4、制度做了歷史的梳理，從歷史角度來(lái)考察政府新聞發(fā)布制度的流變。通過(guò)對(duì)中國(guó)政府新聞發(fā)布活動(dòng)歷史的梳理，總結(jié)了從建國(guó)初期、文革時(shí)期到改革開(kāi)放之后各個(gè)歷史階段政府新聞發(fā)布活動(dòng)的特點(diǎn)。從歷史發(fā)展的線路來(lái)看，政府新聞發(fā)布活動(dòng)遵循著一條伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷漸進(jìn)發(fā)展的線路。這部分分析成為之后展開(kāi)的政府新聞發(fā)布制度與媒介環(huán)境、受眾心理變遷關(guān)系，中美政府新聞發(fā)布制度對(duì)比和政府新聞發(fā)布制度模式轉(zhuǎn)變分析的歷史依據(jù)。 接著論文對(duì)影響政府新聞發(fā)布制度的兩大要素

5、——媒介環(huán)境和受眾進(jìn)行分析。 媒介環(huán)境方面主要從政府媒介政策、市場(chǎng)環(huán)境、全球化趨勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等幾個(gè)方面探討了媒介環(huán)境變遷和政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。在政府媒介政策方面，媒介政府信息呈現(xiàn)方式的變化讓媒介對(duì)政府提供的信息有了更高的要求，這從客觀上促進(jìn)了政府新聞發(fā)布制度建設(shè)。在市場(chǎng)環(huán)境方面，研究發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi)制度和新聞發(fā)布制度的建設(shè)與中國(guó)新聞改革相生相隨，媒介產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的新聞改革是政府建立新聞發(fā)布制度的動(dòng)因之一。在媒介全球

6、化方而，研究發(fā)現(xiàn)媒介的全球化和全球化的媒介是中國(guó)政府發(fā)展政府新聞發(fā)布制度的一個(gè)動(dòng)因，這個(gè)動(dòng)因極大地推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)變新聞發(fā)布觀念來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也成為中國(guó)政府快速發(fā)展政府新聞發(fā)布系統(tǒng)的動(dòng)因之一。這些環(huán)境影響下媒介變遷都構(gòu)成推動(dòng)政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的因素。受眾方面考察了受眾心理變遷與政府新聞發(fā)布制度建設(shè)之間的關(guān)系，從媒介化社會(huì)大眾即受眾的分析開(kāi)始，認(rèn)為受眾在媒介解讀方式和政治參與方面有著明顯的變化，這種變化直接影響到政府新聞發(fā)布

7、制度建設(shè)的目標(biāo)和方式。 論文還對(duì)中美政府新聞發(fā)布制度理念、規(guī)則和實(shí)踐三個(gè)層面進(jìn)行了對(duì)比。認(rèn)為美國(guó)政府新聞發(fā)布制度是在政府-媒體的二元博弈中逐步完善形成的，而中國(guó)政府的新聞發(fā)布制度形成與美國(guó)有較大的區(qū)別，是一種自上而下的維護(hù)政府形象和社會(huì)發(fā)展的行政舉措。也就是說(shuō)中國(guó)的政府新聞發(fā)布制度形成的原因、制度發(fā)展的方向、執(zhí)行的方式有本質(zhì)的區(qū)別。 論文結(jié)合中國(guó)政府提出的一系列施政理念來(lái)分析政府新聞發(fā)布在其中扮演的角色，結(jié)合中央和地方政

8、府新聞發(fā)布活動(dòng)的案例描述了不同層級(jí)政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。認(rèn)為政府行政理念的轉(zhuǎn)變是中國(guó)政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的政治背景，在中央政府政務(wù)公開(kāi)和民主政治的指導(dǎo)思想下，政府新聞發(fā)布制度建設(shè)成為了重要的政府行政手段。這種手段具體運(yùn)用在中央和地方政府的新聞發(fā)布實(shí)踐中，收到了很好的效果。通過(guò)以上分析，我認(rèn)為政府自上而下的行政理念的指引是政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的主要?jiǎng)右?，其發(fā)展方向與政府的施政方針保持一致。 本文的主要結(jié)論是：首先，當(dāng)前