加強工程項目招標投標領域監(jiān)管工作方案

1、加強工程項目招標投標領域監(jiān)管工作方案 加強工程項目招標投標領域監(jiān)管工作方案為深入貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進工程項目招標投標領域監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號，以下簡稱《意見》）等相關規(guī)定和省委、省政府工作要求，制定本工作方案。一、提升招標文件質(zhì)量 一、提升招標文件質(zhì)量（一

2、）建立健全電子示范文本體系。 （一）建立健全電子示范文本體系。根據(jù)《意見》規(guī)定進一步優(yōu)化完善行業(yè)全省統(tǒng)一通用的文件電子示范文本，建立涵蓋全省房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港六大行業(yè)統(tǒng)一的資格預審文件、招標文件電子示范文本體系，確保文本合法合規(guī)、科學合理、符合需求，并為電子示范文本的系統(tǒng)固化工作提供保障。（責任單位：省住建廳、交通運輸廳、水利廳、工信廳、數(shù)字辦、海洋漁業(yè)局，以下簡稱省級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，各地市公共資源交易整

3、合牽頭部門按職責分工負責，2023 年 9 月底前完成。）（二）規(guī)范招標文件編制。 （二）規(guī)范招標文件編制。督促招標人嚴格按照行業(yè)示范文本，高質(zhì)量編制招標文件，審慎設置投標人條件和評標標準，避免設置不合理條件排斥和限制潛在投標人。鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式明確招標需求、優(yōu)化招標方案，并對委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件認真組織審查，確保依法合規(guī)、符合實際。（責任單位：各級房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港行業(yè)監(jiān)督部門

4、，以下簡稱各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，持續(xù)推進。）（三）強化招標文件管理。 （三）強化招標文件管理。對采用綜合評估法的招標項目，招標人應當組織合法合規(guī)性審查，審查意見與招標文件一并推送福建省工程領域招標投標在線監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線監(jiān)管平臺”）接受監(jiān)管，各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要對招標文件是否集中編寫資格審查標準、否決投標情形以及評標標準方法，是否按行業(yè)范本編制招標文件，是否以特定業(yè)績、獎項作為加分、中標條件，以及招標文件規(guī)

5、定的工程款項支付比例、計價要求等合同關鍵條款等進行重點關注，確保項目招標條件設置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標人的條件陷阱；要監(jiān)督招標人依法全面公開招標文件，對潛在投標人投標前提出的異議，招標人要及時進行實質(zhì)性回復，并按規(guī)定將回復內(nèi)容推送省公共資源交易電子公共服務平臺公開，接受社會監(jiān)督。招標文件實施網(wǎng)上管理，除依法依規(guī)審查招標條件外，各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門不得要求招標文件前置審批。（責任單位：各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門負責

6、，持續(xù)推進。）二、嚴格執(zhí)行強制招標制度 二、嚴格執(zhí)行強制招標制度（四）落實強制招標項目依法招標。 （四）落實強制招標項目依法招標。各級項目招標事項審批、核準部門和有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要依托在線監(jiān)管平臺，加強對依法必須招標項目招標事項實施情況監(jiān)管，將規(guī)避招標、虛假招標和以非招標方式替代等納入重點監(jiān)管。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明

7、招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。招標人不得隨意改變法定招標程序。（責任單位：各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，持續(xù)推進。）三、大力推進招標投標全流程電子化 三、大力推進招標投標全流程電子化（五）推廣“不見面”開評標。 （五）推廣“不見面”開評標。推進統(tǒng)一評標專家電子簽名系統(tǒng)應用，加快完善升級省綜合性評標專家?guī)煜到y(tǒng)，提升優(yōu)

8、化遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)。省級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應結(jié)合行業(yè)特點和實際，盡快制定本行業(yè)政府投資項目推廣實施遠程異地評標具體辦罰等主要內(nèi)容，明確合同雙方責任義務。各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要加強對工程建設項目合同的管理，要督促招標人和中標人嚴格按照合同范本，依據(jù)招標文件約定和投標文件承諾簽訂合同。（責任單位：各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）（十二）實施標后合同登記管理制度。 （十二）實施標后合同登記管理制度。推

9、動招標投標及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應當督促依法必須招標項目的招標人在訂立書面合同的 15 日內(nèi)，通過在線監(jiān)管平臺如實登記合同信息并接受監(jiān)管。項目實施過程中，如有簽訂補充合同或協(xié)議的，在簽訂之日起 30 日內(nèi)完成登記并上傳補充合同或協(xié)議文件。（責任單位：各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責。2023 年 9 月底前完成，并持續(xù)推進。）（十三）加強標后履約管理。 （十三）加強標后履約管理。各級有關

10、招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標人和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責任，嚴格設計變更管理，嚴守設計變更報批程序；要嚴查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人不在崗等問題，監(jiān)督中標人嚴格履行合同。（責任單位：各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）六、加強協(xié)同監(jiān)管 六、加強協(xié)同監(jiān)管（十四）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 （十四）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合，進一步優(yōu)化完善與公安機關建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并將協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

11、擴大到檢察、審判機關，形成對企業(yè)出租、出借資質(zhì)等形式圍標串標重點違法犯罪行為的監(jiān)測預警、研判分析及偵查、公訴、審判閉環(huán)，加大打擊力度。認真落實《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，暢通行政機關、司法機關有關招標投標領域線索雙向移送機制，各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)管部門對收到的有關招標投標領域“三書一函”應當及時核查處理，“零容忍”打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處理并通報曝光。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省工程領域招

12、標投標在線監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023 年 6 月底前完成，并持續(xù)推進。）（十五）規(guī)范招標投標行政處罰自由裁量權(quán)。 （十五）規(guī)范招標投標行政處罰自由裁量權(quán)。按照同案同罰、公開透明、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的要求，建立健全全省行業(yè)統(tǒng)一的招標投標行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，著力解決多頭處理、職責交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標準不一致等問題，對招標投標違法行為及負有責任的相關人員，依規(guī)依

13、紀依法處理，涉嫌犯罪的，及時向有關機關移送。不得以招標項目規(guī)模小、違法企業(yè)未中標等為由，以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，2023 年 9 月底前完成，并持續(xù)推進。）七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級監(jiān)管 七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級監(jiān)管（十六）提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。 （十六）提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加

14、強行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，提升數(shù)據(jù)收集功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，推動區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，加強交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理，對招標投標主體行為進行監(jiān)測分析和線索關聯(lián)分析，對預置規(guī)避招標、量身定制、專家被買通、層層轉(zhuǎn)包分包、圍標串標、主體線索等五大專題進行綜合分析，實現(xiàn)智能預警，對“陪標專業(yè)戶”“抱團投標”“標王”“關聯(lián)人員”等重點監(jiān)督檢查、嚴厲打擊。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭

15、部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）（十七）實施定期分級監(jiān)管。 （十七）實施定期分級監(jiān)管。加強統(tǒng)籌設計，根據(jù)監(jiān)管對象風險、信用等級和行業(yè)特點，科學配置監(jiān)管資源，實施差異化監(jiān)管，強化穿透監(jiān)管能力，透過招標投標活動表現(xiàn)實施精準有效監(jiān)管。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析項目疑似違法違規(guī)程度，明確不同項目的抽取比例和頻次，健全“必須抽查”“重點抽查”“一般抽查”三級項目抽查監(jiān)管機制。各級有關招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應當開展定期分級監(jiān)管抽查，增強監(jiān)管精準性和威懾力，形成監(jiān)