coso框架下征地補償款風(fēng)險管理研究

1、COSO框架下征地補償款風(fēng)險管理研究框架下征地補償款風(fēng)險管理研究F321.1；F275文獻標識碼：A1問題的提出征地補償款是指建設(shè)、征用土地時，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。其在發(fā)放到失地農(nóng)民手中前，暫交由政府部門進行財務(wù)管理。但由于監(jiān)督、管理漏洞等原因，傳統(tǒng)方法下對征地補償款的財務(wù)管理已不足以應(yīng)對多變的社會風(fēng)險，難以有效解決征地補償款流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，最終

2、造成農(nóng)民合法權(quán)益的喪失。在此背景下，我國政府急需建立一套科學(xué)完整的征地補償款風(fēng)險管理體系。本文出于維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益、提高政府對征地補償款風(fēng)險管理能力的目的，結(jié)合COSO風(fēng)險管理框架理論，從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、風(fēng)險反應(yīng)、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等要素出發(fā)，基于杭州市Y區(qū)實地調(diào)研，提出征地補償款風(fēng)險管理的改進措施。2文獻綜述征地拆遷過程可分為征地拆遷補償準備階段、實施階段、結(jié)束階段。各階段存在的問題主要包括補償結(jié)算程序不完善、監(jiān)督機

3、制缺位、征遷項目發(fā)包不規(guī)范、政策不全面（唐時珍，2010）。對此，改進各階段的不足，在征地補償準備階段，應(yīng)由政府牽頭并聯(lián)合水利、建設(shè)等部門相關(guān)人員成立拆遷協(xié)調(diào)指揮部。村委也應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)專人落實工作，從而形成拆遷機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并請專家對組3.1項目概況按照有關(guān)規(guī)定，杭州市將對周邊郊區(qū)進行新農(nóng)村建設(shè)，這里以Y區(qū)為例，根據(jù)《杭州市Y區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》總體要求，Y區(qū)建設(shè)用地面積從2005年的23，080.45公頃調(diào)整

4、到2020年的24，519.69公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的18.79%調(diào)整到2020年的19.96%。從中可以看出，至2020年，將會有大量的擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他的經(jīng)濟組織，失地農(nóng)民將獲得補償款。為了補償失地農(nóng)民，《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》于2014年5月28日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過。其中第十六條說明，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在貨幣

5、補償?shù)男问较拢r(nóng)民們可以一次性得到一大筆補助款。而在房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形勢下，失地農(nóng)民可以得到不小于被征收房屋的建筑面積的產(chǎn)權(quán)房，同時，在過渡期限內(nèi)，若失地農(nóng)民自行解決周轉(zhuǎn)用房的，還可以得到臨時安置費。3.2風(fēng)險識別概述杭州市Y區(qū)征地補償款流轉(zhuǎn)過程中能否正確識別風(fēng)險直接關(guān)系到補償款風(fēng)險管理的成效。在征地補償款流轉(zhuǎn)過程中，風(fēng)險識別的主要目的在于分析風(fēng)險并提出風(fēng)險管理策略。若在風(fēng)險識別過程中未能正確識別出關(guān)鍵風(fēng)險因素，則會造成不利影響，損害失地