政府環(huán)境績效評價研究——以上海市和閔行區(qū)為例.pdf

1、環(huán)境問題是世界各國普遍面臨的嚴重問題之一，政府在這個領域具有高度責任，強化政府在環(huán)境保護中的地位和作用極為關鍵。在傳統(tǒng)實踐中，政府環(huán)境行政職能表現(xiàn)出一系列管理不力、低效率的矛盾和缺陷，以及過分注重經(jīng)濟業(yè)績而造成環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的失衡，迫切需要轉變政府職能，轉變片面追求經(jīng)濟增長的錯誤的發(fā)展觀，引導各級政府樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。通過改革政府績效考核制度，把環(huán)保指標納入政府績效評價的指標體系，建立一套科學、有效的政府環(huán)境績效評價指標，對

2、政府在環(huán)境方面的投入產(chǎn)出以及對政府行為的效率效果進行評價，并把評估結果向公眾公開，可以促使政府從多層面、多角度發(fā)揮環(huán)境行政的職能和作用，同時提高公眾的環(huán)境保護意識。 本文對政府環(huán)境績效審計、政府環(huán)?？冃Э己说认嚓P概念進行了分析總結，提出了政府環(huán)境績效評價的概念，全面探討了政府環(huán)境績效評價的目的與意義，嘗試性地構建了政府環(huán)境績效評價體系，建立了由職能指標、效益指標和潛力指標構成的政府環(huán)境績效評價指標體系，并根據(jù)城市環(huán)境綜合整治定

3、量考核標準、國家環(huán)保模范城市考核標準以及專家咨詢法建立了適用于各級政府的評估分級標準。采用專家咨詢法和層次分析法確定了各個指標的權重值，設計了政府環(huán)境績效綜合指數(shù)算法。在理論探討和方法研究的基礎上，本文以上海市政府及閔行區(qū)政府為案例研究對象進行了政府環(huán)境績效的實證研究。 實證研究結果表明：(1)2001年至2006年的六年間，上海市政府的環(huán)境績效呈現(xiàn)上升趨勢，綜合指數(shù)平均為80.8，績效水平基本處于“2級”水平。在一級指標的評