地方政府財政支出績效評價效果研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、20世紀80年代開始，隨著新公共管理運動的興起，以結(jié)果為導向的績效預算逐漸成為世界各國預算改革的目標。我國于2003年正式引入這一理念，開展以財政支出績效評價為核心內(nèi)容的預算績效管理改革。上海市閔行區(qū)2008年引入美國項目評級工具（PART），正式開展績效評價工作，是比較具有代表性的地區(qū)之一，可以作為地方政府財政支出績效評價效果研究的案例。
　　績效預算是一種將資源配置與可測量結(jié)果相聯(lián)系的預算模式，它具有目標集中控制、手段分權(quán)、對

2、結(jié)果負責以及公開透明等特點。財政支出績效評價作為績效預算的核心內(nèi)容，承襲了績效預算的理念和特點。有效的財政支出績效評價應(yīng)覆蓋預算編審執(zhí)行的全過程，評價指標體系應(yīng)以結(jié)果為導向，并保證評價過程與結(jié)果公開透明。
　　績效評價的最終目的是實現(xiàn)政府預算模式的轉(zhuǎn)變，因此績效評價的效果關(guān)鍵體現(xiàn)在對政府預算的影響上，可以從預算程序和預算功能兩個維度展開，分析績效評價的效果。從閔行績效評價工作的實際情況來看，績效評價在影響預算程序方面效果明顯，在影

3、響預算監(jiān)督方面效果較好，在影響預算功能方面效果一般，在影響預算結(jié)果方面效果不明顯。
　　法律制度健全和組織架構(gòu)完善確保了財政支出績效評價能有效影響預算程序和預算監(jiān)督，而預算制度體系發(fā)展不健全、績效文化形成困難和工作人員專業(yè)技術(shù)能力不足等問題導致績效評價難以對預算功能產(chǎn)生實質(zhì)影響。在預算結(jié)果方面，預算過程的政治屬性導致影響預算決策的主要因素是非績效的，績效與預算的整合困難決定了績效信息難以融入預算決策過程，因而績效評價無法有效影響預