農(nóng)村宅基地制度公平與效率的研究.pdf

1、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度是以農(nóng)民的生存保障為基礎，以維護社會穩(wěn)定的制度設計為價值理念，具有供給對象的特定性和保障性，土地提供的無償性，使用期限的不確定性以及轉讓對象的嚴格限制性。本文結合調研情況對現(xiàn)行宅基地制度的相關問題從公平與效率進行分析和論證，并在此基礎上提出相關改革建議。
　　 本論文首先就前人對宅基地取得制度、使用制度和流轉制度相關研究做了分類整理，總結了過去研究所取得的成果。接下來從宅基地流轉角度對其發(fā)展演變劃分為：自由流轉

2、期、禁止流轉期、法律整體禁止與政策有限放開的并存期，宅基地內部流轉改革探索階段，并對每階段給予歷史背景分析，得出宅基地的變革與特定的政治、經(jīng)濟和社會歷史相聯(lián)系。歸納出現(xiàn)行宅基地制度具有使用主體的身份性、權能的限制性、取得和使用的無償性以及使用期限的不確定性的產(chǎn)權特征，在此基礎上總結出宅基地制度具有保障功能、分配公正功能、維護社會穩(wěn)定功能以及保護耕地的制度功能特征。
　　 本文研究的重點是從公平與效率角度對宅基地制度進行理論分析和

3、論證。首先，給出公平與效率的涵義、關系以及我國現(xiàn)階段對公平與效率關系的定位，在此基礎上對宅基地的公平與效率進行分析：宅基地的不可流轉導致城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權利不平等，城鄉(xiāng)保障權利的不平等，從而加大城鄉(xiāng)居民的不平等狀況；宅基地的無償取得和不可流轉導致農(nóng)村土地的閑置和浪費，農(nóng)村土地的大量閑置與城市用地的緊缺形成鮮明對比，不利于耕地的保護和土地節(jié)約集約利用，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。最后，筆者以“小產(chǎn)權”問題為對象，指出這一問題的根源在于城鄉(xiāng)二元土地

4、制度結構中，農(nóng)民的土地權益事實上被侵犯甚至被剝奪，進一步總結出現(xiàn)行宅基地制度既沒體現(xiàn)公平，又沒實現(xiàn)效率。
　　 基于調研情況和上述分析，對宅基地制度提出了相關改革建議。首先對國內成功的宅基地改革模式進行簡單分析。其次，基于公平與效率的改革原則，本文提出實行嚴格的宅基地取得和審批制度；規(guī)定宅基地的使用期限，推行無償和有償相結合的使用制度；給出宅基地制度流轉中公平與效率的理論分析以及在此基礎上提出具體對策和建議，提出逐步放開的流轉制