我國農村宅基地流轉制度重構研究.pdf

1、農村宅基地是國家無償給予農村居民用于建造住宅的土地,其所有權仍然歸農村集體經(jīng)濟組織所有,農村居民僅對其擁有使用權。由于其具有十分明顯的社會保障性質,為了顯示公平,同時保證國家對于土地的所有權不至于大面積流失于個人,相關法律法規(guī)對其流轉進行了十分嚴格的限制。例如嚴格實行“一戶一宅”并且核定面積,宅基地不得出讓于其所屬的農村集體經(jīng)濟組織外部人員,已經(jīng)申請宅基地后出租出讓的不得再申請等。然而,隨著當前我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,農村經(jīng)濟也不斷發(fā)展,城

2、鄉(xiāng)一體化節(jié)奏不斷加快,城市與農村之間的界限不再那么分明,農村居民與城市居民之間的互動交流也越來越頻繁,此時,限制近乎于禁止宅基地流轉的制度與現(xiàn)實狀況是完全不相適應的。首先,由于農村宅基地缺乏退出渠道,在農村造成了人少地多、土地資源嚴重浪費的情況;其次,農村居民實質上十分愿意將宅基地轉化為貨幣實物,對宅基地流轉的限制,是對農村居民完整財產(chǎn)權利的剝奪;另外,禁止流轉的宅基地制度也利于農業(yè)轉移人口市民化,阻礙符合條件的農業(yè)轉移人口轉化為城鎮(zhèn)居

3、民。基于此,筆者認為應該適當放開對于農村宅基地流轉的限制,在不改變宅基地公有屬性的前提下,重構我國農村宅基地流轉制度,構筑一條適當?shù)穆窂绞沟谜啬軌蜃杂山】档倪M入市場流轉,以適應當前現(xiàn)實情況。我國當前關于宅基地流轉制度的探討,大多仍停留在比較宏觀的層面,筆者希望能夠在對當前已有法律制度及其形成機理進行細致分析過后,找到真正切實可行的解決宅基地流轉問題的方法。因此本文首先給出宅基地流轉的法理依據(jù),進而分析宅基地流轉的現(xiàn)實限制,主要為現(xiàn)行