多中心治理與我國收費公路中的政府責任.pdf

1、治理理論是當今西方學術界最流行的理論之一。以治理理論為基礎，研究我國收費公路中的政府責任問題是本文研究的視閾。政府治理過程中的多中心治理，是指治理理論在治理空間、主體、權力向度等方面呈現多中心化。　　政府治理的轉型對基礎設施產業(yè)格局產生了重大影響。隨著經濟和社會的持續(xù)發(fā)展，我國現代化建設對道路基礎設施的要求越來越高。然而，政府公共部門已經無力應對日益增長的道路基礎設施投資要求。收費公路特許經營機制就是在這種背景下出現的。從公共產品理論

2、及其特征來看，收費公路是一種準公共產品，它具有很高的排他性和一定程度的競爭性。因此，從可行性的角度講，收費公路可以由私人部門進行經營。同時，政府公共部門經營公路基礎設施所存在的問題如非市場合約性質、目標多元化、官僚主義和資源有限性等等在很大程度上影響著公路服務供給的有效性。而政府治理轉型對傳統(tǒng)意義上政府對基礎設施產業(yè)的壟斷格局產生了重大影響。上述種種因素就促成了收費公路特許經營機制的產生和發(fā)展。　　作為公共服務市場化的重要內容，收費公

3、路引入特許經營機制的目的在于以私補公，充分發(fā)揮私人部門力量在公共服務提供中的作用。但是，私人部門進入公共服務領域并不意味著政府的退出，相反，收費公路特許經營中存在的種種問題從根本上說明政府要在公共服務市場化過程中發(fā)揮不可或缺的作用。實踐證明，政府在公共服務市場化過程中的越位和缺位，都不利于公共服務的有效供給。為此，合理界定政府在收費公路特許經營過程中的責任，對于提高公路服務供給的有效性意義重大。本文認為，政府在收費公路特許經營中的政府責