我國公路產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟行政法律關系問題及對策研究.pdf

1、公路產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化建設的基礎性產(chǎn)業(yè)。公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的拉動作用。公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公路行政。從性質(zhì)上講，公路行政涵蓋了公路經(jīng)濟行政、公路軍事行政和公路交通安全行政等等。公路經(jīng)濟行政，是行政機關及法律授權(quán)或委托的組織，依法對公路事業(yè)的決策、組織、管理和調(diào)控等，它貫穿于公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理等六個方面的始終，是公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。公路經(jīng)濟行政關系，是公路經(jīng)濟行政主體在實現(xiàn)其行政職能的過

2、程中所形成的各種公路社會關系。公路產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟行政關系，經(jīng)由公路法(廣義的)的調(diào)整，就形成了公路經(jīng)濟行政法律關系，賦予了主體雙方行政法意義上的權(quán)利和義務。我國公路產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，公路建設投資方式和投資主體的多元化，公路運營體制和管理主體的多樣化，公路的經(jīng)營性和非經(jīng)營性、免費性和收費性等屬性的特殊化，公路行政執(zhí)法主體的多樣化等諸多變化直接導致公路產(chǎn)業(yè)中的行政關系越發(fā)復雜化。公路經(jīng)濟行政關系越發(fā)復雜性，直接導致公路經(jīng)濟行政法律關系的復雜性。

3、由于我國的公路法律規(guī)范體系還很不健全，在對這種復雜的公路經(jīng)濟行政關系的調(diào)整和規(guī)范中，出現(xiàn)了對公路經(jīng)濟行政法律關系主體權(quán)利義務界定的模糊性。這不僅使得公路經(jīng)濟行政執(zhí)法主體權(quán)利義務出現(xiàn)不一致性，也使公路使用者等相對人，在面對多個執(zhí)法主體時無所適從。甚至在公路產(chǎn)業(yè)中的行政審判時，對公路經(jīng)濟行政主體權(quán)利義務認識也存在不一致性。這些問題的實質(zhì)，是公路經(jīng)濟行政法律關系主體間的權(quán)利義務不明確問題。 為了梳理公路經(jīng)濟行政法律關系，明確公路經(jīng)濟行

4、政法律關系主體的權(quán)利義務，本文在對1978年以來的484項法律法規(guī)規(guī)章研究的基礎上，從法理上和實踐上分析表明，界定我國公路經(jīng)濟行政主體的資格是解決問題的前提，保護公路經(jīng)濟行政相對人的權(quán)益是解決問題的保障，保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，以促進公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展是解決問題的最終目標。為了使公路經(jīng)濟行政法律關系，不僅在學理上清晰界定，還要在實踐中使廣大的公路參與者辨清是非，必須健全公路法律規(guī)范體系、加強公路產(chǎn)業(yè)中的依法行政、強化公路經(jīng)濟行政法律