我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的相關(guān)行政法律制度問(wèn)題.pdf

1、隨著公用事業(yè)民營(yíng)化在全球的興起，世界各國(guó)行政法學(xué)者對(duì)什么是公用事業(yè)民營(yíng)化、如何對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行法律規(guī)范以及在規(guī)范過(guò)程中如何保持公法固有的民主精神等一系列問(wèn)題開(kāi)展了廣泛而深入的研究與討論。同時(shí)，這股浪潮也沖擊到了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的中國(guó)。公用事業(yè)領(lǐng)域采用民營(yíng)化的行政管理手段在我國(guó)實(shí)踐中的存在和巨大的發(fā)展空間使得公用事業(yè)民營(yíng)化的法治問(wèn)題提上日程。什么是公用事業(yè)民營(yíng)化?由于各國(guó)國(guó)情的不同，公用事業(yè)的范圍和可供民營(yíng)

2、化的范圍自然呈現(xiàn)出不同。通過(guò)尚不確定的“范圍”來(lái)定義公用事業(yè)民營(yíng)化不可避免的會(huì)導(dǎo)致理論上的差異。如果以準(zhǔn)公共物品為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解公用事業(yè)，公用事業(yè)的內(nèi)涵就有了更為開(kāi)放的結(jié)構(gòu)；如果從管理手段上的革新來(lái)理解民營(yíng)化，則會(huì)得出一個(gè)較為一致的結(jié)論：即引入市場(chǎng)機(jī)制，減少政府對(duì)公用事業(yè)供給的直接干預(yù)。公用事業(yè)民營(yíng)化帶來(lái)了行政主體、私法組織以及利益相關(guān)人的權(quán)利和義務(wù)的變化。從實(shí)體權(quán)利和義務(wù)來(lái)看，行政主體應(yīng)當(dāng)注重間接性的行政監(jiān)管權(quán)，同時(shí)放棄直

3、接的行政規(guī)制并不表示行政責(zé)任的放棄。私法組織在民營(yíng)化過(guò)程中通過(guò)授權(quán)或委托可能會(huì)獲得一定的公權(quán)力，公權(quán)力的獲得是否表示私法組織也要承擔(dān)行政責(zé)任?這一方面不像前者已經(jīng)獲得了基本一致的觀點(diǎn)，也是我國(guó)目前學(xué)界討論得較少的。由于我國(guó)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論以行政主體和行政相對(duì)人的二維關(guān)系為思維邏輯，使得利益相關(guān)人長(zhǎng)期處于被忽視的弱勢(shì)地位。在公用事業(yè)民營(yíng)化的法律關(guān)系中，利益相關(guān)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)姆傻匚?，這個(gè)問(wèn)題和利益相關(guān)人的救濟(jì)權(quán)利密切相關(guān)。