政務(wù)環(huán)境視角下的地方政府軟環(huán)境建設(shè)探析

1、<p>　　政務(wù)環(huán)境視角下的地方政府軟環(huán)境建設(shè)探析</p><p>　　摘要：新常態(tài)下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越需要軟環(huán)境強(qiáng)有力的支撐，而作為軟環(huán)境供給主體的地方政府，其政務(wù)環(huán)境是制約軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前地方政府在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題，主要有：一是政務(wù)環(huán)境建設(shè)不平衡，缺乏有機(jī)結(jié)合；二是政府角色錯(cuò)位，政務(wù)環(huán)境欠佳；三是干部思想意識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)淡漠。對(duì)此應(yīng)采取的對(duì)策是：一要加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，通力

2、合作，二要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，三要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，強(qiáng)化服務(wù)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：地方政府；軟環(huán)境；政務(wù)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展 </p><p>　　近年來(lái)，在各地地方政府相關(guān)部門(mén)的積極參與和努力配合下，政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作在有序、有力、有效中全面推進(jìn)，并且取得了立竿見(jiàn)影的成效，許多地方政府部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、證難辦、不給錢(qián)不辦事”的不良工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)和監(jiān)督

3、意識(shí)得到提升，政府形象和政務(wù)環(huán)境也因此得到很大改觀(guān)。這對(duì)投資者而言，不僅降低了企業(yè)的交易成本，而且還提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這“對(duì)社會(huì)而言，提高了資源的邊際使用價(jià)值，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境理論和建設(shè)所追求的目標(biāo)”。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，它在很大程度上扯著地方政府吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的“后腿”，因此，必須正視并加以解決。 </p><p>　　一、地方政

4、府與政務(wù)環(huán)境建設(shè) </p><p>　　軟環(huán)境是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等硬環(huán)境而言的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等各種無(wú)形資源要素的集合。同硬環(huán)境相比，軟環(huán)境也是重要的生產(chǎn)力，優(yōu)越的軟環(huán)境，是吸引投資的聲譽(yù)磁場(chǎng)、約束社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)行為的有力保障、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境的推手，而且軟環(huán)境建設(shè)成本較低，后期收益大，受基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源條件約束小，即便是在硬環(huán)境缺乏優(yōu)勢(shì)的地區(qū)仍然可以創(chuàng)造出一流

5、的軟環(huán)境。 </p><p>　　環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)，是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體行為的內(nèi)在力量。尤其是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)再平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受資源、環(huán)境、交通等因素的制約，雖然區(qū)位不能移，但完全可以提升，現(xiàn)階段的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越需要軟環(huán)境強(qiáng)有力的支撐。因此，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“指揮官”的地方政府，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)。更重要的是政府本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境一

6、個(gè)不可或缺的關(guān)鍵要素，要想搞好區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)，地方政府必須先從自身做起，抓住主要矛盾，著力強(qiáng)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮地方政府在軟環(huán)境建設(shè)中的帶頭作用和帶動(dòng)示范效應(yīng)。 </p><p>　　二、地方政府政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┱?wù)環(huán)境建設(shè)不平衡，缺乏有機(jī)結(jié)合 </p><p>　　所謂政務(wù)環(huán)境是指政府依法行政過(guò)程中所形成的政務(wù)氛圍，主要由

7、透明度、效能、服務(wù)水平等要素構(gòu)成，并且這些要素之間相互影響相互制約。但現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府在政務(wù)環(huán)境建設(shè)中很難做到面面俱到，往往是存在抓東放西、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，加之各部門(mén)有一定的獨(dú)立性和相互之間扯皮推諉，使各部門(mén)之間難以形成有機(jī)配合。 </p><p>　?。ǘ┱巧e(cuò)位，政務(wù)環(huán)境欠佳 </p><p>　　1. 行政審批繁瑣，環(huán)節(jié)何其多。2013年調(diào)查顯示，1539家受調(diào)查企業(yè)每家每

8、年平均向政府申報(bào)審批項(xiàng)目17.67個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目涉及的審批部門(mén)平均為5.67個(gè)、審批程序平均為9.4道，受調(diào)查企業(yè)審批時(shí)間最長(zhǎng)項(xiàng)目的平均值為171.35天，其中審批時(shí)間耗費(fèi)最長(zhǎng)的約為1500天。由此可以看出行政審批還存在諸多問(wèn)題，主要是：（1）一些部門(mén)和地方取消和下放行政審批等事項(xiàng)的“含金量”不足，有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實(shí)等現(xiàn)象，缺少公開(kāi)透明度。（2）各部門(mén)各地方簡(jiǎn)政放權(quán)缺乏配合協(xié)調(diào)，各自為政，各掃門(mén)前雪。有的部門(mén)取消或下放了審

9、批權(quán)，但其他部門(mén)相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)沒(méi)有取消或下放。（3）行政審批流程繁瑣，缺少“一站式服務(wù)”，所需審批周期長(zhǎng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)卣?wù)環(huán)境的改善，經(jīng)常使企業(yè)無(wú)所適從，處于非常被動(dòng)的狀態(tài)，輕則致使企業(yè)增加交易成本，重則降低企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。 </p><p>　　2. 政務(wù)公開(kāi)不到位，缺少陽(yáng)光政務(wù)。2013年某調(diào)查小組對(duì)某省政府政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)研，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，政務(wù)公開(kāi)中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)類(lèi)信息占信息總量的2

10、9%，個(gè)別地方甚至高達(dá)75.3%，而民生類(lèi)、辦事程序類(lèi)信息所占比重僅為2.7%和6.8%。還有的地方政府網(wǎng)站成了“僵尸”網(wǎng)站，一年只有幾十條更新。從調(diào)查結(jié)果可以得出，政務(wù)信息公開(kāi)還存在許多不足，缺少以人為本的理念，政府網(wǎng)站成了政府形象的“裝飾品”，不少地方政府敷衍應(yīng)付，形象展示多于公眾的知情權(quán)保障，事關(guān)公眾和企業(yè)切身利益的信息公開(kāi)不足。這不但降低了政府在人民群眾心目中的形象，也損害了公眾的利益。 </p><p>

11、;　　3. 政府效能偏低，服務(wù)型政府尚未建立。政府效能指的是公眾或企業(yè)在獲取政府服務(wù)過(guò)程中，對(duì)政府提供所需服務(wù)能力和效能的認(rèn)知和滿(mǎn)意度。一個(gè)地方政府效能的高低，發(fā)言權(quán)掌握在公眾和企業(yè)手里。2012-2013年的連氏中國(guó)服務(wù)型政府調(diào)查報(bào)告分別從“服務(wù)型政府公眾視角”、“服務(wù)型政府企業(yè)視角”兩大視角對(duì)政府效能進(jìn)行了滿(mǎn)意度調(diào)查。2012年公眾和企業(yè)評(píng)價(jià)最低的子維度都是“政府效能”，即使位列第一的城市，得分也僅有4.47分，在0-10分的11級(jí)

12、量表中實(shí)際上屬于負(fù)面評(píng)價(jià)。2013年公眾和企業(yè)對(duì)“政府效能”的評(píng)價(jià)則有所提高，但評(píng)分仍然較低。由此可見(jiàn)，“政府效能”偏低使政府應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，而且也成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。 </p><p>　　4. 政府監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)督弱化。2013年企業(yè)對(duì)政府監(jiān)督滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管?chē)?yán)重不到位。由于依法行

13、政的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一些部門(mén)在貫徹執(zhí)行中央政策法規(guī)的過(guò)程中力度不嚴(yán)、查處不嚴(yán)、責(zé)任追究不嚴(yán)，對(duì)政策精神和內(nèi)容“選擇性”執(zhí)行，使得一些部門(mén)和單位的亂收費(fèi)等違規(guī)行為得不到制止，使得一些不符合政策法規(guī)的企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序。這嚴(yán)重干擾了合法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擾亂了市場(chǎng)環(huán)境，不僅損害了投資商利益，也損害了群眾利益。 　?。ㄈ└刹克枷胍庾R(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)淡漠 </p><p>　　干部思想意識(shí)解放不徹底，“官本位”意識(shí)嚴(yán)重

14、。部分官員臺(tái)上講為民服務(wù)，臺(tái)下以追求仕途為重心，知行不一，只求官位，不講官德，工作作風(fēng)不扎實(shí)，個(gè)人得失計(jì)較多，服務(wù)意識(shí)淡漠，責(zé)任意識(shí)不到位，辦事效率不高，動(dòng)嘴能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于動(dòng)手能力，長(zhǎng)期脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離群眾，對(duì)群眾訴求漠然處之，甚至是敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的積極性。 </p><p>　　三、促進(jìn)地方政府政務(wù)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議 </p><p>　　“諾斯悖論”提醒我們，政府既可以是經(jīng)濟(jì)

15、發(fā)展的扶持之手，也可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掠奪之手，兩者之間是相輔相成的。面對(duì)地方政府政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，地方政府應(yīng)該意識(shí)到自身不足，堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治，做到既不越位，也不錯(cuò)位，只有這樣才能不斷加快和提升政務(wù)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而提升本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。為此，我們要重點(diǎn)做好以下工作： </p><p>　　（一）必須加強(qiáng)政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，通力合作促進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)上新臺(tái)階 </p>

16、<p>　　古人云：“二人齊心，其利斷金”。只有各部門(mén)開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn)，才能勁往一處使，不斷把軟環(huán)境建設(shè)推向全面發(fā)展的快車(chē)道，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。 </p><p>　?。ǘ┍仨毤涌煺毮苻D(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府 </p><p>　　1. 是繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)審批制度創(chuàng)新的力度，嚴(yán)格規(guī)范審批依據(jù)，明確審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)審批監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠

17、子里，杜絕權(quán)力“尋租”和以權(quán)謀私行為。 </p><p>　　2. 是繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制。凡是涉及群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題都必須通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公開(kāi)，并且及時(shí)更新，突出重點(diǎn)，并且加強(qiáng)行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督，切實(shí)保障群眾、企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓政務(wù)、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。 </p><p>　　3. 是嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管并重。只有加

18、強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，才能有效防止權(quán)錢(qián)交易和腐敗，讓更過(guò)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”。首先是要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督中的作用，規(guī)范權(quán)力透明運(yùn)行，防范腐敗，堵住各種漏洞。其次是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，公正執(zhí)法，體現(xiàn)法律權(quán)威性。凡是違反制度規(guī)章、損害群眾利益、政府形象的行為，經(jīng)查屬實(shí)，必須不能縱容，追究當(dāng)事人的責(zé)任。 </p><p>　　4. 政府及其工作人員要樹(shù)立

19、科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，義無(wú)反顧的破除“重建設(shè)輕民生”的舊觀(guān)念，確立“重服務(wù)民眾”的執(zhí)政理念，切實(shí)深入群眾和企業(yè)之間體察民情，扎扎實(shí)實(shí)為公眾解難事、辦實(shí)事。 </p><p>　?。ㄈ┍仨氜D(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) </p><p>　　做好任何事情，都必須從提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念著手。各部門(mén)應(yīng)積極組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，及時(shí)開(kāi)展干

20、部先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真查找、總結(jié)自身思想觀(guān)念方面存在的不足，做到自我轉(zhuǎn)變、自我革新，自覺(jué)的運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。 </p><p>　　總之，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，以更高更遠(yuǎn)視野，科學(xué)規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，克服優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。只有營(yíng)造良好的軟環(huán)境，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展才有根可植、有機(jī)可固。 </p><p><

21、;b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]宋賢卓.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境理論研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006. </p><p>　　[2]中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)，陳清泰，張永偉.行政審批何其多[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-17. </p><p>　　[3]楊亞佳.政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及其完善[J].人民論壇，2013（08）