市-縣財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)地方義務(wù)教育支出及差異的影響.pdf

1、我國是一個(gè)擁有五級(jí)復(fù)雜政府層級(jí)的大國，當(dāng)前的義務(wù)教育財(cái)政體制沒有明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，采用“分級(jí)管理、以縣為主”的模式。財(cái)政分權(quán)體制不健全造成了當(dāng)前義務(wù)教育供給不足以及分配不均。目前，在我國關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府義務(wù)教育支出影響的研究不多，已有的研究因選用不同的指標(biāo)所得出的結(jié)論也大相徑庭。僅有的研究中，絕大多數(shù)采用了中央與省級(jí)政府的財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，但義務(wù)教育在我國的主要供給者是縣鄉(xiāng)級(jí)政府，采用中央與省的分權(quán)度指標(biāo)難免有失偏頗，當(dāng)然，也有

2、屈指可數(shù)的幾篇文章將重點(diǎn)放在了縣級(jí)政府這一責(zé)任主體上，但直接將縣級(jí)的收支與所在省進(jìn)行了對(duì)比，忽略了地市本級(jí)政府在財(cái)政關(guān)系以及義務(wù)教育供給中的重要作用。為此，本文基于2009年全國縣（市）級(jí)數(shù)據(jù)，采用多層線性方法，從不同角度選取六項(xiàng)財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，就市-縣財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)地方義務(wù)教育財(cái)政支出水平與地區(qū)間差異的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　在指標(biāo)的選取上，本文從收入、支出及自主性的角度對(duì)我國財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了測量，同時(shí)，考慮到政府基金及預(yù)算外收支

3、管理的不規(guī)范性，于是又從不同口徑對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分。不同的指標(biāo)從不同的視角對(duì)我國的市縣級(jí)政府間的財(cái)政分權(quán)度進(jìn)行了描述，更為準(zhǔn)確、全面的得出財(cái)政分權(quán)對(duì)我國義務(wù)教育支出的影響的實(shí)證結(jié)論：
　　首先，從財(cái)政收入與支出的口徑分析，目前財(cái)權(quán)與支出責(zé)任的不匹配導(dǎo)致了我國義務(wù)教育財(cái)政支出水平的嚴(yán)重不足，市-縣財(cái)政分權(quán)化程度的增加會(huì)降低地方義務(wù)教育的財(cái)政投入水平；其次，面對(duì)分稅制改革后財(cái)力向上集中而事權(quán)不斷下放所造成的收支缺口，地方政

4、府更多地依賴于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，因此，無論是一般分權(quán)指標(biāo)還是全口徑分權(quán)指標(biāo)，支出分權(quán)對(duì)教育的負(fù)影響總是超過收入分權(quán)；此外，現(xiàn)行財(cái)政體制必然帶來地方資金的不足，地方政府通過非預(yù)算融資的方式進(jìn)行資源競爭，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致地方政府過度追求局部利益、地方保護(hù)主義盛行，不利于資源在所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)公平、有效的配置，因此，市-縣財(cái)政分權(quán)拉大了義務(wù)教育財(cái)政支出水平的地區(qū)間差異。
　　基于以上實(shí)證研究結(jié)論，本文在財(cái)政分權(quán)這一總體框架下對(duì)我國義務(wù)教育的發(fā)展