中國式財政分權下地方財政支出偏好特征研究.pdf

1、對于傳統(tǒng)財政分權理論誕生地的西方社會,現有研究已經在理論方面和實證方面證實了財政分權增進了選民福利。但這一結論是否也適用于政治集權的轉型國家嗎?換句話說,財政分權是否會由于行政體制的特殊性,對公共物品的供給結構產生影響?如果會的話,如何協(xié)調經濟激勵和政治激勵以避免財政支出偏好偏離居民的偏好?這一系列的問題還需要進一步做出解答。
　　 中國式財政分權同時包含了兩個方面的特點：經濟分權與垂直的政治管理體制。怎樣才能建立起適合中國實情

2、的財政分權模式一直以來就備受人們的關注。盡管如此,我國的財政分權的運行效果仍舊不盡人意,最明顯的就是地方政府財政支出偏好存在偏向。如何解決好這一問題,直接關系到人民的民生,關系到十七大提出的“基本公共服務均等化”的公共財政體系改革。
　　 實踐需要的緊迫性,催生了理論研究的急迫性。本文一方面借鑒傳統(tǒng)的財政理論,但又不局限于僅從經濟性因素出發(fā)討論財政問題,而是同時考慮到我國地方政府面對的經濟激勵和政治激勵對其的影響。同時,本文遵照

3、當前西方財政研究的主流分析框架,即采用博弈論和信息經濟學的分析方法,分別建立中央和地方之間的完全信息動態(tài)模型和不完全信息動態(tài)模型,分析中國式財政分權下地方財政支出偏好的問題。本文的研究結果顯示,在中國目前的經濟激勵和政治激勵作用下,由于地方對中央的迎合行為的存在,財政分權下的地方財政支出偏好的存在具有必然性。
　　 本文的實證研究支持上述結論。通過構造地方對中央的迎合能力和迎合動機的指標,利用1995-2007年的省際面板數據,

4、證實了一個省份的迎合動機和迎合能力越強,該省份的財政支出偏好將受到強化。而在我們的樣本期內,這種扭曲促使地方政府把能明顯迅速刺激經濟增長的公共支出,放在比那些不能短時間刺激經濟增長但卻是民眾需要的公共支出更加重要的位置。
　　 本文的結果表明,我國地方政府的財政支出存在“支出優(yōu)序”,要扭轉這一現象根本的不在于給予地方政府更多的經濟激勵,如增加地方財政收入,而是要轉變不恰當的政治激勵,把經濟激勵和政治激勵重新進行恰當的組合,使之與