中國土地儲備制度法律研究.pdf

1、土地是人類賴以生存的最寶貴資源，任何人類生產性、生活性活動都要在土地上進行，其重要性不言而喻。然而，地球整體的土地面積是有限的，并且土地附著在地球表面，位置固定，不同地域的土地質量有好有壞，加之土地永續(xù)利用的相對性，土地資源愈顯珍貴，成為制約一個國家繁榮與昌盛的關鍵因素。“土地乃財富之母”，人類內在的趨益性推動著對土地資源無限的占有欲望，且不論全球范圍之內，單看一國之中，圍繞土地的產權、管理和利用等方面而進行的博棄和斗爭日漸繁多，已經成

2、為一國內政治、經濟、社會和文化沖突的導火索之一。經濟社會日益發(fā)展，原有的土地管理制度也應需求發(fā)生了變遷，“城市經營”理念隨之更新，土地市場日益完善，在這種種因素的交織作用與推動之下我國土地儲備制度應運而生。雖然各地政府建立的土地儲備制度模式不一，利益訴求也不同，但土地儲備制度確實也如雨后春筍般在中國廣袤的大地上蔚然成風。
　　 我國土地儲備制度在這十多年中發(fā)展較快，土地儲備制度被定位于政府壟斷土地供給市場、顯化國有土地價值、調控

3、房地產宏觀經濟以及防止土地執(zhí)法領域腐敗現象。無疑，土地儲備制度的這種定位滿含著中央政府的美好期許。然而，美好的期許在實踐中偏離了方向，制度設計的初衷并沒有得到良好的踐行，土地儲備制度在實際運行過程中，負面影響遠遠超過正面影響，一時間異議四起。
　　 憲政是一種政治形態(tài)運行的過程，它是專制政體的對立物，憲法是其前提，民主政治在其中居于核心位置，法治是它的基石，其通過限制國家的權力來實現保障人權的目的。由此可見，從定義上來講，憲政所

4、表達的這樣一種精神的確與土地儲備制度之間存在著一種緊張關系，稍不留心就會產生沖突與矛盾，如何協調二者之間的關系的確是擺在我們面前的現實課題，所以筆者用憲法精神對我國土地儲備制度進行考量也有了理論創(chuàng)新的動力。在我國，要充分踐行憲法所表達的精神，切實保障公民權利，就必須在土地儲備這樣一項制度中所涵蓋的復雜的權力（權利）利益陣營中找準方向，切實做到“行大道、民為本、利天下”。
　　 本文從憲政角度入手，結合我國土地儲備制度的實踐狀況對

5、其進行討論，希望對我國土地儲備制度的改革和完善提出富有建設性的意見。論文一共分為六個部分:作者在第一部分描述了目前土地儲備制度備受爭議的一些表現，并且簡要介紹了國外、國內對此項制度研究的概況。論文的第二部分闡述了土地儲備制度的概念，并且深入分析了土地儲備制度與憲政的關聯性。論文的第三部分主要從公眾參與、財產權、依法行政、權力制約四個微觀面分析了中國土地儲備制度在制度設計上與憲政理念的脫節(jié)。論文的第四部分主要對儲備制度在實踐過程中出現的權