郫縣促進集體經營性建設用地增值收益合理分配的案例研究.pdf

1、2014年，中國城鎮(zhèn)化率已達54.77％，還有45%的人口常住農村。隨著“嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”的政策導向逐步凸顯，我國農村地區(qū)土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的速度將越來越快，集體經營性建設用地使用權直接入市的制度環(huán)境將越來越成熟。本輪農村土地制度改革，將為國家經濟轉型升級釋放巨大紅利。然而，在城鎮(zhèn)化率提高的同時，我國農村人均收入與城市人均收入的差距正在加大。要實現2020年人均收入翻翻、共享改革紅

2、利、解決“三農”問題，最直接有效的辦法是保障農民的物權，提高農民收入。那么，“集體經營性建設用地入市后的收益，怎么才算合理分配？”就成為農民個人、農村集體經濟組織和政府共同關注的焦點。
　　本研究探討了郫縣在集體經營性建設用地入市試點過程中，當地政府如何促進土地增值收益分配合理化。集體經營性建設用地入市成交后，郫縣當地政府及其下屬部門建章立制，促進了國家、集體、個人三方的土地增值收益更合理地分配，保證了農民收益不受損。同時，本研究

3、沒有把對土地管理法律的理論研討和對集體土地產權的量化分析作為工作重點，而是將郫縣2015年-2016年期間農村集體經營性建設用地增值收益的分配做法，作為“群案例”。以期在入市收益合理化分配方面，獲得適用于當地的“可復制、可推廣”的經驗，為本輪農村土地制度改革提出建設性的意見和建議。
　　本研究的重要性在于：一、土地增值收益分配與農民個人、集體、國家的利益密切相關，直接關系到農民群眾對政府公共管理技能的評價，甚至影響基層穩(wěn)定大局。二