集體經營性建設用地入市流轉的法律問題研究.pdf

1、隨著城市的擴張與工業(yè)化的進程，在經濟快速發(fā)展、土地價值提升的今天，我國的建設用地需求居高不下，現(xiàn)有的國有建設用地完全不能滿足城市建設和發(fā)展的需要。農村集體經營性建設用地入市流轉問題一直以來備受人們的關注，政府長期壟斷著土地一級市場，農村土地要進入市場進行流轉必須先經過國家的征收制度，將農村的集體土地征收轉變?yōu)閲型恋睾蟛拍苓M入土地市場進行交易，長久以來，政府“低價”征收土地“高價”出讓土地以犧牲集體及農民利益的賺取差價的做法倍受社會指責

2、，因此改變政府壟斷土地一級市場的呼聲日漸高漲。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)限制甚至否定集體經營性建設用地進入土地市場進行公開流轉，在這種法律依據(jù)欠缺的背景下，部分集體及農民在巨大的利益誘惑之下將農村集體經營性建設用地使用權進行轉讓，造成農村土地非法隱形入市流轉，土地市場的混亂。
　　基于此，部分城市大膽地開展了集體經營性建設用地入市流轉的改革探索，取得了重要進展和豐富的經驗，這些改革試點的城市也相繼出臺了集體經營性建設用地入市流轉的規(guī)定，為

3、集體經營性建設用地入市流轉提供政策導向，國家也在總結試點經驗的基礎上推進改革，同時不斷探索農村集體經營性建設用地使用權流轉制度。
　　集體經營性建設用地入市流轉已勢在必行，其良好的運行關系著農村的繁榮穩(wěn)定、農民利益的保護、農業(yè)的發(fā)展前景和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標的實現(xiàn)。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定1》）與黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決

4、定》（以下簡稱《決定2》）對集體經營性建設用地的入市流轉進行了宏觀的統(tǒng)領性的制度設計，但這項流轉制度的建立和運作是一項長期而系統(tǒng)的工程，其中仍然有很多問題亟待解決，僅僅依靠中央的政策來推進農村集體經營性建設用地流轉也仍然存在很多障礙。
　　因此，在未來的土地市場交易中要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體經營性建設用地規(guī)范有序地入市流轉，還需要進一步細化中央的頂層設計，明確具體操作辦法、流程，完善相關法律法規(guī)及配套制度，以實現(xiàn)農村