政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)兩種典型模式的比較研究.pdf

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的今天，僅僅依靠政府自身力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣已經(jīng)難以滿足廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，也不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。政府主體公益性推廣內(nèi)在動(dòng)力不足，服務(wù)效率低下，多元主體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)序，難以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。為了彌補(bǔ)政府在推廣過(guò)程中的乏力，更好的發(fā)揮政府在多元化農(nóng)技推廣中的作用，使廣大農(nóng)民享受科技成果所帶來(lái)的便利，政府要通過(guò)市場(chǎng)化的手段進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)技服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。
　　本文采用文獻(xiàn)分析法、案例研究法，將理論研

2、究與實(shí)證研究相結(jié)合，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的模式進(jìn)行了研究探索，以河北省遷安市的農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和山東省東營(yíng)市的農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)為研究對(duì)象，圍繞農(nóng)技推廣服務(wù)體系視角下的政府購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)的研究，主要研究結(jié)論如下:
　　1.界定出政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的行為主體。政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的行為主體包括政府職能部門(mén)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶。在整個(gè)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中，政府作為服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為服務(wù)的提供者，同時(shí)作為服務(wù)的消費(fèi)者，甄別于對(duì)其他公

3、共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)中的服務(wù)提供者和消費(fèi)者有交叉關(guān)系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即作為服務(wù)的提供者，又是服務(wù)的受體對(duì)象。廣大農(nóng)戶即作為服務(wù)的消費(fèi)者，又受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益輻射。
　　2.遷安市通過(guò)指定推廣站進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，由于遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局和推廣站并非互相獨(dú)立的主體，推廣站依附于農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局，屬于形式性購(gòu)買(mǎi)，并以直接資助和項(xiàng)目申請(qǐng)的形式具體實(shí)施。遷安市的購(gòu)買(mǎi)方式帶有很強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，并非市場(chǎng)意愿控制，購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)

4、項(xiàng)目不具體。東營(yíng)市科技局通過(guò)委托市農(nóng)業(yè)信息協(xié)會(huì)進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，東營(yíng)市科技局與農(nóng)業(yè)信息協(xié)會(huì)為相互獨(dú)立的行為主體，不存在依附關(guān)系，為委托性購(gòu)買(mǎi)模式。東營(yíng)市政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目比較具體，為農(nóng)業(yè)信息。但是，在實(shí)行過(guò)程中，并沒(méi)有完善的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。
　　3.通過(guò)對(duì)案例的研究，本文對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)總結(jié)了以下幾點(diǎn)問(wèn)題:(1)《政府采購(gòu)法》、《農(nóng)技推廣法》中缺少對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的行為規(guī)范;(2)政府對(duì)農(nóng)民所需求的農(nóng)技服務(wù)不能很好

5、的界定出來(lái);(3)缺乏行之有效的政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的運(yùn)行方式;(4)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全。
　　針對(duì)案例中政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該借鑒，對(duì)于存在的一些問(wèn)題，本文提出以下建議:
　　(1)隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的不斷發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)中，首先明確農(nóng)民所需，確定所要購(gòu)買(mǎi)的具體服務(wù)項(xiàng)目;(2)完善相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的地方性法規(guī)，保證政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的有法可依;(3)完善政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，承購(gòu)方的多元化介入;