社會組織承接公共服務(wù)的“多重問責(zé)失序”研究.pdf

1、社會組織并非圣潔物。實(shí)踐表明，社會組織承接公共服務(wù)可能存在降低服務(wù)質(zhì)量，違規(guī)使用資金等失范行為。對此，為確保公共服務(wù)績效和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，必須構(gòu)建多元問責(zé)網(wǎng)絡(luò)。但是，當(dāng)不同的問責(zé)主體根據(jù)自身的問責(zé)偏好，通過不同的問責(zé)方式對社會組織進(jìn)行問責(zé)時，使社會組織難以應(yīng)付，導(dǎo)致組織功能紊亂，破壞組織的建設(shè)，最終造成“多重問責(zé)失序”。所以，社會組織承接公共服務(wù)的多元問責(zé)網(wǎng)絡(luò)中，為實(shí)現(xiàn)有序問責(zé)，問責(zé)偏好與組織使命越吻合的問責(zé)應(yīng)優(yōu)先得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)

2、然，各問責(zé)主體應(yīng)當(dāng)提出與公共服務(wù)績效和組織成長相關(guān)的問責(zé)要求，避免給社會組織帶來多余的負(fù)擔(dān)。
　　然而，當(dāng)前社會組織承接公共服務(wù)的多重問責(zé)狀態(tài)并非理想，呈現(xiàn)一張病態(tài)的問責(zé)網(wǎng)絡(luò)——“多重問責(zé)失序”。由于問責(zé)主體地位及其不平等，問責(zé)優(yōu)先性措置，導(dǎo)致問責(zé)主體協(xié)同不足，問責(zé)合力發(fā)揮不強(qiáng);問責(zé)過程，目光短視，過于迷戀經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致問責(zé)異化，束縛了社會組織的發(fā)展;問責(zé)結(jié)果僅為了展示短期獲得的“成功”，忽略問責(zé)的目的是促進(jìn)組織成長。
　　

3、問責(zé)本質(zhì)上是治理工具，是為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目的和促進(jìn)組織成長的工具。所以，為確保社會組織承接公共服務(wù)的有效性，使受益者真正得以普惠，必須實(shí)現(xiàn)多重問責(zé)的有序性，從而形成有效的問責(zé)合力。對此，本文認(rèn)為必須明確問責(zé)的目標(biāo)和原則，避免與服務(wù)績效和組織使命無關(guān)的多余問責(zé);建立權(quán)威性的評估標(biāo)準(zhǔn)，完善社會組織的評估機(jī)制，確保評估程序公平、結(jié)果公正;拓寬問責(zé)渠道，強(qiáng)化受益人問責(zé)，營造良好的社會問責(zé)氛圍，促進(jìn)多元主體協(xié)調(diào)問責(zé);建立共同的問責(zé)愿景，實(shí)現(xiàn)多元問責(zé)