社會組織供給公共文化服務(wù)的財稅激勵研究.pdf

1、改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民公共服務(wù)需求尤其是公共文化服務(wù)需求不斷增長，且日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。政府作為公共文化服務(wù)的“掌舵人”擔(dān)負(fù)著公共文化服務(wù)的主要供給責(zé)任。但政府供給過程中，常常出現(xiàn)公共文化資產(chǎn)和資源利用效益不佳、公共文化服務(wù)供給不足等問題。為了滿足當(dāng)前居民公共文化服務(wù)的迫切要求、彌補(bǔ)政府在公共文化服務(wù)治理中的不足、提升公共文化服務(wù)的供給效能，需要對當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式和相關(guān)治理理念的合

2、理性進(jìn)行深入反思，探討社會組織參與公共文化服務(wù)供給的必要性、可能性、可行性和可能的效果。因此，本文著重從以下幾個方面進(jìn)行分析和探討:
　　首先，構(gòu)建財政激勵社會組織供給公共文化服務(wù)的制度體系。政府與社會組織主要是通過契約合作模式來供給公共文化服務(wù)，并形成政府主導(dǎo)的新型合作伙伴關(guān)系，其本質(zhì)是公共財政的契約化。在雙方共同參與公共文化服務(wù)供給過程中所建立的以合作為目的的治理框架下，雙方正在磨合進(jìn)入一種基于比較優(yōu)勢和非不對稱權(quán)力分布的功能

3、互補(bǔ)、協(xié)同增效、拾遺補(bǔ)缺的新型合作模式。本研究在外部效應(yīng)理論、失靈理論、資源相互依賴?yán)碚撘约凹罾碚摰幕A(chǔ)上，運(yùn)用激勵性規(guī)制理論框架(JeanTirole，2014)構(gòu)建政府財政動態(tài)合作激勵模型，對財稅激勵的方式、對象和激勵效果進(jìn)行理論解構(gòu)和經(jīng)驗檢驗，從而發(fā)展出一套對政府激勵社會組織供給公共文化實(shí)踐更有解釋力和指導(dǎo)意義的規(guī)范性制度體系。
　　其次，測度社會組織供給公共文化服務(wù)水平。將社會組織發(fā)展指標(biāo)分為“社會組織能力”“社會組織影

4、響力”和“支持與保障”三個基本維度，包括10項衡量指標(biāo)，測算中國社會組織供給公共文化服務(wù)水平，預(yù)測發(fā)展趨勢;同時，從需求與供給角度，綜合評價我國公共文化服務(wù)供需矛盾，提出社會組織參與供給公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義與現(xiàn)實(shí)障礙，并在此基礎(chǔ)上探討財稅激勵社會組織的現(xiàn)狀及問題。
　　再次，對財稅激勵社會組織供給公共服務(wù)進(jìn)行實(shí)證研究。一方面，總結(jié)我國社會組織財政激勵現(xiàn)狀，建立社會組織增加值與社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、國家對社會服務(wù)基本建設(shè)投資支出、國家

5、財政支出、社會組織數(shù)量之間的動態(tài)均衡函數(shù)關(guān)系，測算財政對社會組織扶持力度。另一方面，分析我國社會組織稅收激勵現(xiàn)狀，以稅收激勵社會組織慈善捐贈事業(yè)為例，測算稅收政策對社會組織的影響程度。
　　最后，提出優(yōu)化財稅激勵制度路徑。在斯科特制度理論綜合分析框架建構(gòu)下，結(jié)合中國特殊的社會環(huán)境，明晰中國政府與社會組織關(guān)系，得出中國政府與社會組織之間是依附式自主關(guān)系。在此背景下，對財政補(bǔ)貼、政府購買、監(jiān)督評價制度等主要財政激勵制度和對社會組織免稅