我國集體林權流轉法律制度研究——以林農權益保護為視角.pdf

1、在中國，林地的面積要比耕地的面積廣大得多，中國現(xiàn)有43億畝林地，是18億畝耕地的2.4倍，而林地畝均產出只有22元，僅為耕地的3％。國家林業(yè)局局長賈治邦說:“中國農業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題，而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題，其根本原因，就是林權改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產力的發(fā)展?！奔w林權制度改革的全面推進離不開規(guī)范合理的林權流轉。集體所有的森林、林地和

2、林木通過合理、有序地流轉，能很好地解決傳統(tǒng)林業(yè)投資周期長、效益差的問題，并能使生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結合起來。通過流轉，從靜態(tài)的林權到動態(tài)的權利，林業(yè)資源價值實現(xiàn)最大化，農民得以致富，生態(tài)得以改善。有研究認為，林權流轉的法律屬性實質上是林業(yè)物權的變動而非森林資源的交易。2003年6月，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺，其要求:“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權合理流

3、轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。”此為我國集體林權流轉的發(fā)展提供了政策支持。集體林權的流轉主要是物權變動的一種形式，2007年頒布實施的《中華人民共和國物權法》給我國集體林權改革打下了堅實的基礎，也給林權流轉提供了很好的法律保障。福建、江西兩省作為試點先后于2003年和2004年開始探索集體林權制度改革。但是，由于我國集體林權流轉大部分處于試點的階段，沒有完善的法律法規(guī)和與之相配套的制度作為后盾

4、，我國集體林權流轉尚不規(guī)范，對林農權益在一定程度上造了的沖擊，使得林農尚未成為我國集體林權改革的最終受益者。這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，從而推進“新農村建設”的總體目標是背道而馳的。
　　2008年6月8日，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》出臺后，集體林權改革將會推廣到全國各個省區(qū)，規(guī)范集體林權林權流轉的法律制度將會影響到全國林農的權益。因此，我們必須研究分析規(guī)范我國集體林

5、權流轉的法律制度對策，防范集體林權流轉對林農權益造成的沖擊。
　　本文以我國集體林權流轉中林農權益保護為研究視角，試圖在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的過程中，通過對我國集體林權流轉的法律制度研究，為提高我國集體林權流轉的規(guī)范化程度以促進新農村建設的順利進行盡自己的微薄之力。
　　除導論和結語外，本文共包括以下五個方面的內容。
　　第一部分是我國集體林權

6、流轉的概述部分。本部分首先對文章中所涉及的基本概念，如林權、集體林權、集體林權流轉等做出了具體界定。同時，本部分還從集體林權流轉的主體、流轉方式以及集體林權流轉的法律屬性幾個方面做出了細致闡述。整體上闡明了我國集體林權流轉的基本概念和法律理論。
　　第二部分主要是對我國集體林權流轉的必要性和可行性進行了分析。其中，對我國集體林權的必要性是從我國經(jīng)濟發(fā)展的角度進行分析，我國集體林權流轉的可行性主要從法學理論的支撐、我國的法律法規(guī)的支

7、持、政策的引導與重視以及國外林權流轉經(jīng)驗的借鑒四個方面進行了闡釋。
　　第三部分主要是對國外現(xiàn)有的林權流轉的制度作了介紹與分析，希望能在分析的基礎上，對我國的集體林權流轉的法律制度的構建有積極的借鑒意義。第四部分是本文的一大亮點，通過對我國集體林權流轉在各個試點的實踐對林農權益的影響進行梳理，得出了現(xiàn)有的集體林權流轉的法律制度尚不完善，在流轉過程中，給林農帶來一定經(jīng)濟利益的同時，也給林農的權益造成了一定程度的沖擊，從而引出我國現(xiàn)有