集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究—以貴州省黔東南自治州為例TheresearehofFestProPertyTransferLegalSystemintheColleetiveFestProPertySystemRefm—AeasestudyoftheautonomousPreferetureofMiaoandDongofSoutheastGu九hou學(xué)位申請(qǐng)人:年級(jí):2007級(jí)高師班學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:經(jīng)濟(jì)法學(xué)經(jīng)濟(jì)法

2、定稿時(shí)間:集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究關(guān)制度，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供明確的法律依據(jù)，才能促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有利于林業(yè)資源配置的最優(yōu)化，不斷提高林業(yè)資源的利用效率，創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。第二部分:黔東南州集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。主要闡述黔東南州集體林權(quán)改革的森林資源背景和現(xiàn)狀、目前林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律和政策依據(jù)以及林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)集體林權(quán)制度改革的重大意義等內(nèi)容。黔東南州是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)林區(qū)，全州人均

3、林地面積7.3畝，是人均耕地面積0.66畝的n，2倍。雖然集體林權(quán)改革的成效是顯著的，但是分林到戶只是集體林權(quán)改革的第一步，集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，因?yàn)?，林?quán)流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入和提高林業(yè)管理水平，有利于森林資源的保護(hù)和擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源。林權(quán)流轉(zhuǎn)不順將極大影響林改的績(jī)效和成果，目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中面臨的突出問題就是缺乏完善

4、的法律法規(guī)作支撐，僅靠地方出臺(tái)的一些林改文件和措施，難以有效保障林權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。第三部分:黔東南州集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)問題評(píng)述。主要論述黔東南州現(xiàn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)制度方式梳理家證調(diào)查中凸顯的林權(quán)流轉(zhuǎn)問題等內(nèi)容。截止到目前，黔東南州林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是依照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定。黔東南州現(xiàn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有承包、租賃、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等，但由于我國(guó)現(xiàn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定很不完善，且貴州省的《貴州省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)條例》也還處手草案征集意

5、見中，沒有結(jié)合實(shí)際的具體規(guī)定可循，為林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)極大不便。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黔東南集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題有以下幾個(gè):第一，林權(quán)爭(zhēng)議阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是歷史遺留下來(lái)復(fù)雜的省際、州際、縣際、村組間和個(gè)人間林權(quán)糾紛，調(diào)處難度更大，這些林權(quán)爭(zhēng)議糾紛嚴(yán)重影響了林改確權(quán)發(fā)證，使進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件缺失。第二，.集體林地林權(quán)流轉(zhuǎn)存在違規(guī)操作隱患。有些人利用手中掌握的權(quán)力資源進(jìn)行違規(guī)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、