核安全的國際法律制度研究.pdf

1、在能源緊缺的今天,世界各國對選擇使用核能的興趣日益增強,既有計劃建設(shè)新的核電設(shè)施、翻新舊的核電廠,又有使用其他的核技術(shù)的打算。與煤、石油等常規(guī)能源相比,核能是一種環(huán)境友好型的能源,能作為一種清潔能源滿足社會發(fā)展的需要。但同時,核能的和平利用伴隨著潛在放射性釋放的風險,其安全性尤為重要。雖然核能為人類擺脫能源危機提供了一條重要出路,但其安全問題值得全人類關(guān)注。伴隨著核安全問題的產(chǎn)生和加劇,核安全國際法律制度也應(yīng)運而生,并且與國際政治、科技

2、發(fā)展水平、民用核工業(yè)的規(guī)模、其他相關(guān)法律體制有著密切關(guān)系。本研究分為四個部分：
　　第一部分：界定核安全這一概念以及說明核安全問題由國際法調(diào)整的必要性和可行性。核“安全”(safety)系指意在最大限度地減少涉及放射源事故的可能性并在發(fā)生事故時減輕其后果的措施。而核“安全”(security)系指防止未授權(quán)接觸放射性材料,以及防止放射性材料的丟失、盜竊和擅自轉(zhuǎn)讓的措施。本文所指稱之核安全為前者。國際法對核安全問題的調(diào)整有其內(nèi)在的必

3、然性,這可以從核安全問題的內(nèi)在屬性、外部特征及其后果的嚴重性中找到答案。核安全問題的國際化,決定了核安全問題妥善解決的國際化,從而訴諸于核安全的國際法。國際社會為了解決核安全問題,必須選擇國際法這一手段,并且這一手段是可行的。
　　第二部分：介紹核安全國際法律制度的內(nèi)容。目前的核安全國際法律制度的核心主要是在IAEA組織下的幾項關(guān)于核安全的國際公約。核安全法律體系除了包括涉及核安全的國際公約、有關(guān)條約涉及核安全的相關(guān)條款、特定核公

4、約以及部分環(huán)保公約之外,還包括重要國際組織制定的其他法律文件以及組織本身的規(guī)約等。以國際原子能機構(gòu)為代表的國際組織在核安全國際法律的產(chǎn)生、發(fā)展和完善中起了重要作用,其作為專門機構(gòu),本身也是核安全國際法律體系中不可或缺的一部分。在IAEA的協(xié)調(diào)下,國際社會建立起合作機制,共同努力建立和加強核安全國際法律制度。此機制涵蓋核安全的國際標準、準則和導(dǎo)則,有約束力的國際公約,能評價國家行動、能力及其基礎(chǔ)設(shè)施的國際審議會議,以及能對緊急狀況作出積極

5、準備和回應(yīng)的國際核安全體系。因此,國際公約、其他涉核重要法律文件以及涉核國際組織共同組成了基本完整的核安全國際法律制度。雖然它們有其各自本身的調(diào)整內(nèi)容,但其制定目的終究能歸根于維護核安全環(huán)境,這樣維護了核安全國際法律制度的穩(wěn)定性。
　　第三部分：對整個核安全國際法律制度進行評述。首先,總結(jié)了該體系所取得的成就:建立和維護了基本完整的核安全國際法律制度和政府間的合作框架;加強了體系內(nèi)部的相互補充性;有利于信息共享與學(xué)習好的政策與實踐

6、。其次,指出了該體系所暴露出的缺陷與不足之處:該體系不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和完整;不能解決新的核技術(shù)引發(fā)的核安全問題;規(guī)定過于原則,不夠具體;監(jiān)督力度不夠;越境轉(zhuǎn)移程序不完善。最后,本文分析了該體系未來發(fā)展的趨勢:健全公眾參與機制;注重核安全國際法律制度的整體性;利用現(xiàn)代通信技術(shù)加強國際合作。
　　第四部分：中國核安全立法與核安全國際法。第一,指出了中國核安全立法現(xiàn)狀及存在的問題。第二,針對中國現(xiàn)階段存在的問題,明確了中國應(yīng)采取的應(yīng)對措施