論中央與地方權(quán)限爭議的法律調(diào)節(jié)機(jī)制.pdf

1、中央與地方關(guān)系是世界上任何一個(gè)政治文明國家都十分關(guān)注的憲政問題,而如何解決地方與中央的權(quán)限爭議,是處理好中央與地方關(guān)系的核心問題。中國是一個(gè)幅員遼闊的單一制國家,各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差異較大,特別是隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深入,如何在保持國家統(tǒng)一前提下,平衡和調(diào)節(jié)中央和地方之間的權(quán)限爭議,是當(dāng)代中國理論界和實(shí)務(wù)界面臨的重大課題之一。國外發(fā)達(dá)國家對于如何解決中央與地方權(quán)限爭議關(guān)注較早,許多國家都形成了較為完備的調(diào)節(jié)機(jī)制,而目前我國

2、解決中央與地方權(quán)限爭議的法律機(jī)制還基本局限在立法調(diào)節(jié)領(lǐng)域,主要依靠單方面的行政干預(yù)手段。為此,近些年來如何將中央與地方關(guān)系納入法治化軌道,如何完善中央與地方權(quán)限爭議法律調(diào)節(jié)機(jī)制逐漸成為執(zhí)政者和中國憲政領(lǐng)域法學(xué)家重點(diǎn)關(guān)注的問題。
　　 本文引言部分,在“問題的提出”中通過分析中央與地方在房地產(chǎn)市場管理中的博弈狀況,透視出當(dāng)代中國在某種程度上存在著中央與地方的權(quán)限爭議且缺乏有效調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)狀,提出如何完善我國中央與地方權(quán)限爭議法律調(diào)

3、節(jié)機(jī)制將是本文的研究方向與研究重點(diǎn)；在“概念界定”中對文中涉及的中央與地方關(guān)系、中央與地方權(quán)限爭議、中央與地方權(quán)限爭議法律調(diào)節(jié)機(jī)制等概念特定含義進(jìn)行了界定；在“研究綜述”中分別對國內(nèi)外學(xué)者在中央與地方權(quán)限爭議調(diào)節(jié)機(jī)制領(lǐng)域中所做的研究進(jìn)行了歸納和梳理,分析了我國學(xué)者在這一領(lǐng)域研究取得的成果與存在的不足,從而明確了本文學(xué)術(shù)增量之所在。
　　 論文第一部分為“我國中央與地方權(quán)限爭議調(diào)節(jié)機(jī)制之現(xiàn)狀考察”。在這一部分中,筆者首先通過運(yùn)用歷

4、史分析的方法概括了我國中央與地方關(guān)系的歷史演進(jìn)以及現(xiàn)行制度下我國中央與地方關(guān)系因“收權(quán)——放權(quán)”無序化造成中央與地方權(quán)限爭議矛盾凸顯并呈現(xiàn)不斷深化與扭曲的新特點(diǎn)；之后,通過分析我國中央與地方權(quán)限爭議調(diào)解機(jī)制發(fā)揮作用的形式,找出現(xiàn)行中央與地方權(quán)限爭議調(diào)節(jié)機(jī)制存在的缺陷,這些缺陷主要表現(xiàn)為:調(diào)節(jié)手段單一,主要依靠單項(xiàng)行政調(diào)節(jié)手段；法律調(diào)節(jié)僅局限在立法調(diào)節(jié)領(lǐng)域且發(fā)揮作用范圍有限；爭議調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、現(xiàn)法治化程度不高等方面。最后通過進(jìn)一步析,歸

5、納出造成上述缺陷的因?yàn)樵谟?中央與地方權(quán)限劃分不清,已有調(diào)節(jié)機(jī)制制度本身不健全,中央與地方權(quán)限爭議司法調(diào)節(jié)機(jī)制缺位三項(xiàng)主要因素。
　　 論文第二部分為“國外央地權(quán)限爭議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要模式及帶來的啟示”。筆者首先運(yùn)用比較研究的方法梳理了發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)中央與地方權(quán)限爭議的主要模式以及在各自國家中的運(yùn)行機(jī)制。通過對比,概括出發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)中央與地方權(quán)限爭議的模式主要包括:普通司法系統(tǒng)調(diào)節(jié)模式、特殊司法系統(tǒng)調(diào)節(jié)模式、特設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)模式、普通司

6、法系統(tǒng)與特設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合調(diào)節(jié)模式、特殊司法系統(tǒng)與特設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合調(diào)節(jié)模式五種類型。進(jìn)一步類比可以看到,五種調(diào)節(jié)模式雖然在運(yùn)行機(jī)制上表現(xiàn)出各自特點(diǎn),但是在發(fā)揮作用的前提、發(fā)揮作用的形式等方面也呈現(xiàn)出許多共同之處。筆者通過分析不同國體下,不同調(diào)節(jié)模式存在的共性后認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以為我國完善中央與地方權(quán)限爭議法律調(diào)節(jié)機(jī)制帶來如下啟示:第一,中央與地方權(quán)限在憲法或法律層面得以明確劃分可以有效預(yù)防中央與地方權(quán)限爭議產(chǎn)生,同時(shí)也是中央與地方權(quán)限爭

7、議調(diào)節(jié)機(jī)制能夠有效運(yùn)行并充分發(fā)揮作用的前提；第二,司法調(diào)節(jié)是西方發(fā)達(dá)國家中央與地方權(quán)限爭議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要手段,在不同調(diào)節(jié)模式下均發(fā)揮了不可替代的作用。
　　 論文第三部分為“完善我國中央與地方權(quán)限爭議法律調(diào)節(jié)機(jī)制”。如何完善我國中央與地方權(quán)限爭議法律調(diào)節(jié)機(jī)制是本文要解決的核心問題,筆者在選擇性的借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展?fàn)顩r指出:規(guī)范中央與地方權(quán)限劃分；避免絕對的“中央集權(quán)”與“地方分權(quán)”；建立中央與地