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簡介：摘要院人們獲得信息的途徑隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展變得越來越多，隨著信息技術(shù)的不斷更新，信息的傳播速度更快，內(nèi)容更多更豐富，并且傳播的信息量也越來越大。隨著高職院校師生對信息的要求越來越多，從而參考咨詢服務(wù)工作的價值也越來越重要。從不重視信息作用到對信息的高度依賴，這些都為高職院校圖書館的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。關(guān)鍵詞院職業(yè)院校圖書館參考咨詢在圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)中，由于參考咨詢服務(wù)可以幫助大家快速地獲取信息而更好地利用圖書館館藏的文獻(xiàn)資源，因此，它是一項重要的服務(wù)內(nèi)容。參考咨詢服務(wù)不但是衡量現(xiàn)代化圖書館工作質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，并且其服務(wù)水平的高低更能夠直接影響圖書館辦館的效益以及社會形象。隨著信息化服務(wù)水平的不斷提高，以印刷型資料為主的傳統(tǒng)圖書館已經(jīng)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代不斷增長的信息需求，因此，加強(qiáng)現(xiàn)代化圖書館的信息化建設(shè)勢在必行。1有關(guān)參考咨詢服務(wù)的定義及特點傳統(tǒng)的參考咨詢服務(wù)工作就是等待為讀者服務(wù)，以手工檢索為主要工作手段，信息來源圍繞館藏文獻(xiàn)展開，受館藏資源的限制，時效性較弱。并且圖書館員工作量大，將寶貴的時間浪費(fèi)在瑣碎的細(xì)節(jié)上，難以發(fā)揮其作用；圖書館員運(yùn)用各種信息技術(shù)和設(shè)備，以館藏數(shù)字化資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源為基礎(chǔ)解決讀者提出的各種咨詢問題并幫助他們獲得所需要的信息即為數(shù)字參考咨詢服務(wù)。參考咨詢服務(wù)具有以下幾個特點11參考信息源多樣性。傳統(tǒng)的文獻(xiàn)意義隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)生了巨大的變化，圖書館館藏的文獻(xiàn)信息由傳統(tǒng)的單一印刷型的文獻(xiàn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物，并且和印刷型的出版物并存互補(bǔ)。參考信息資源的多樣性能夠更好地適應(yīng)廣大不同需求的讀者。12服務(wù)手段電子化。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從上個世紀(jì)末以來得到了迅猛的發(fā)展，各個行業(yè)受到了信息技術(shù)帶來的變革，在改變工作方式的同時有效地提高了工作效率。在這個信息四通八達(dá)的時代，為了給讀者提供更加快捷、豐富的檢索服務(wù)，圖書館也應(yīng)用了基于因特網(wǎng)的檢索平臺將數(shù)據(jù)庫放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上。這樣讀者檢索資源就不用受時間和地域的限制，并且讀者還可以與館員通過交流平臺實現(xiàn)互動，有效地實現(xiàn)了信息的傳遞和流動。13服務(wù)方式多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，計算機(jī)檢索技術(shù)代替了傳統(tǒng)的手工檢索，使得檢索文獻(xiàn)資源的功能更加強(qiáng)大、靈活以及實用，并且參考咨詢服務(wù)的手段也得到了重大的突破。為了滿足用戶高層次以及個性化的參考咨詢服務(wù)的要求，咨詢?nèi)藛T可以綜合應(yīng)用印刷型以及網(wǎng)絡(luò)型的文獻(xiàn)資源從而提高服務(wù)的質(zhì)量。14服務(wù)模式快捷化。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過計算機(jī)檢索或網(wǎng)上專用數(shù)據(jù)庫的服務(wù)平臺，圖書館員不僅可以為讀者提供參考咨詢服務(wù)，還可以通過QQ、電子郵件以及網(wǎng)高等職業(yè)院校圖書館參考咨詢服務(wù)工作探討趙強(qiáng)（天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院圖書館）俱進(jìn)，時刻更新我們的知識庫。另外，進(jìn)度方面，我們應(yīng)該在學(xué)期開始，就指定完善的實驗課和理論課教學(xué)大綱和進(jìn)度表，嚴(yán)格按照相關(guān)進(jìn)度，從而相輔相成，相互促進(jìn)。34寓創(chuàng)新于實驗，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力我們在進(jìn)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實驗的同時，不能夠忽視學(xué)生們的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新能力決定著一個學(xué)生的發(fā)展前景。所以我們在實驗設(shè)置時，不應(yīng)該只設(shè)置唯一的實驗步驟，應(yīng)該多進(jìn)行一些開放式的網(wǎng)絡(luò)實驗。我們不應(yīng)該要求學(xué)生要如何一步一步地來操作，按部就班的從而得出相應(yīng)的結(jié)果。我們應(yīng)該重點強(qiáng)調(diào)最終的實驗?zāi)康?，分析解決的過程，至于同學(xué)們具體采用哪一種方法去完成，我們應(yīng)該持開放態(tài)度。同時，如果有同學(xué)用比較創(chuàng)新的方法快速的解決了實驗所需解決的問題，我們應(yīng)該予以鼓勵表揚(yáng)，從而起到示范作用，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。35完善考核機(jī)制，加強(qiáng)校企合作好的考試方法能促進(jìn)教學(xué)，因此，我們必須完善我們的實驗考核機(jī)制。一方面，我們可以加大實驗課所占成績的比例。另一方面，我們應(yīng)該從多維度去考核，可以不拘泥于一次性的考試。我們可以結(jié)合每次實驗情況，每次都打一個分?jǐn)?shù)，然后最終進(jìn)行一次綜合性的考試，所有的分?jǐn)?shù)做一個適當(dāng)比例的累計運(yùn)算，得出最終成績。這樣，就避免了一次性考試的偶然性，也能使學(xué)生更認(rèn)真的對待每一次計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實驗。另外，我們還需要和從事網(wǎng)絡(luò)方面的企業(yè)合作，從而把實驗進(jìn)行延展，可以用來中期檢測實驗效果，進(jìn)而達(dá)到糾正實驗方向。同時，也可以請一些企業(yè)一線的工程師，適當(dāng)時候來對教師進(jìn)行培訓(xùn)，給學(xué)生舉辦講座，從而使我們更好的明確實驗方向，同時也使學(xué)生更加堅定實驗的必要性，從而促進(jìn)他們的主動學(xué)習(xí)，極大提高他們的學(xué)習(xí)興趣。如筆者所在院校和長城寬帶公司進(jìn)行合作，通過學(xué)生和老師的反饋，促進(jìn)效果明顯。4結(jié)束語計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識日新月異，相關(guān)應(yīng)用在社會上越來越普遍，也越來越重要。在日益強(qiáng)調(diào)動手能力的今天，我們應(yīng)該多對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實驗課的教學(xué)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，扎實地推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實驗教學(xué)的改革，從而不斷提高實驗課教學(xué)水平，培養(yǎng)出更多的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用型人才。參考文獻(xiàn)院1劉宏志，周美娟計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實驗教學(xué)的實踐與探索J山西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報，2005，721901952張必清網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗平臺的構(gòu)建J實驗技術(shù)與管理，2011（09）3王邵卜，“計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”課程實驗教學(xué)探討J實驗室研究與探索，2005，241，246267作者簡介院金詩譜淵1985冤袁男袁本科袁研究方向院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息安全遙職業(yè)教育（上接第230頁）231絡(luò)平臺等方式與讀者進(jìn)行在線交流，更可以通過電子郵件向讀者傳遞各種資料，分秒之間便可實現(xiàn)。此外，為了方便讀者及時獲取最新的信息，還可以通過網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)回溯檢索、定向報道以及成果查新，將不斷發(fā)展變化的各個領(lǐng)域的信息補(bǔ)充以及完善到網(wǎng)上。2開展參考咨詢服務(wù)工作應(yīng)具備的條件在現(xiàn)代化的信息技術(shù)條件下，參考咨詢服務(wù)工作作為圖書館服務(wù)的重要窗口之一已經(jīng)成為高等職業(yè)院校圖書館的重點發(fā)展領(lǐng)域，同時也是促進(jìn)圖書館與師生聯(lián)系交流的主要界面。高職院校的圖書館員肩負(fù)著傳遞、教育以及服務(wù)的職能，是知識的傳播者。圖書館館藏文獻(xiàn)資源的利用率與參考咨詢服務(wù)的工作水平具有很大的關(guān)系。圖書館員在為師生提供面對面的準(zhǔn)確而快捷的服務(wù)時，不僅僅是傳授文化知識以及檢索技術(shù)的過程，更是展示素質(zhì)修養(yǎng)以及服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。讀者對于文獻(xiàn)資源的需求隨著科技的不斷發(fā)展變得越來越廣泛，因此，圖書館員在精通本專業(yè)知識外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)更多學(xué)科的知識，在掌握傳統(tǒng)圖書館服務(wù)技能的同時還要掌握現(xiàn)代化技術(shù)，才能為廣大師生提供更加準(zhǔn)確快速的服務(wù)。要想做好參考咨詢服務(wù)工作，圖書館員應(yīng)當(dāng)具備以下條件21熟悉館藏資源，掌握信息檢索技能。以為讀者提供個性化服務(wù)為前提的參考咨詢工作，除了要求圖書館館員掌握必要的基礎(chǔ)知識以外，還應(yīng)當(dāng)熟悉本館的館藏資源，必須充分掌握本館的數(shù)字資源、館藏量、紙質(zhì)文獻(xiàn)以及檢索途徑才能更好地為廣大師生提供有效的服務(wù)，同時掌握這些對提高文獻(xiàn)參考工作效率也起到了關(guān)鍵的作用。22儲備廣博的知識，培養(yǎng)科研分析能力。圖書館員只有通過教育培訓(xùn)、職業(yè)實踐以及自我進(jìn)修等有效的途徑學(xué)習(xí)并了解多學(xué)科的知識，才能有效地形成自身的知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這樣讀者在提出各種咨詢問題的時候才能準(zhǔn)確正確地進(jìn)行解答，并找到有效的檢索途徑。圖書館員為了能夠有效地提高工作效率和質(zhì)量，除了擁有廣博的知識能夠思考、分析以及研究問題以外，還應(yīng)當(dāng)分析、搜索、篩選以及整理加工這些文獻(xiàn)信息，為讀者提供準(zhǔn)確的文獻(xiàn)信息。23善于與讀者溝通，培養(yǎng)讀者的檢索技能。在參考咨詢工作當(dāng)中，不同的讀者對于文獻(xiàn)資源的需求內(nèi)容以及需求方式是不相同的，因此，為了更好地了解并且掌握讀者的相關(guān)需求，圖書館員應(yīng)當(dāng)具有良好的溝通能力，運(yùn)用個人的溝通能力與讀者建立良好的關(guān)系。為了將被動的提供文獻(xiàn)資源變?yōu)榛有停瑘D書館員應(yīng)當(dāng)做好專業(yè)檢索的推廣和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)讀者正確地使用網(wǎng)上資源使得他們掌握準(zhǔn)確的檢索技能，在培養(yǎng)教育學(xué)生樹立學(xué)習(xí)理念的同時提高他們的學(xué)習(xí)能力。3參考咨詢服務(wù)工作模式創(chuàng)新31實時交互式服務(wù)。實時交互式信息服務(wù)是通過讀者、圖書館員和系統(tǒng)的動態(tài)交互來實現(xiàn)的深層次的服務(wù)方式，是一種知識密集型、智慧型的咨詢服務(wù)方式，讀者和圖書館員通過登陸服務(wù)器進(jìn)入實時咨詢系統(tǒng)，利用問題解答數(shù)據(jù)庫、電子郵件、在線聊天、共同瀏覽等形式滿足讀者的各種信息需求。實時交互式服務(wù)可以實時方式，在第一時間解答讀者的疑問，圖書館員與讀者進(jìn)行同步交流；也可以共同瀏覽的方式，圖書館員在網(wǎng)上瀏覽讀者檢索過程中的疑難問題，幫助制訂相應(yīng)的檢索策略，當(dāng)有必要時將有價值的頁面推送給讀者，讀者能夠跟著圖書館員的思路，順著頁面循序漸進(jìn)，獲得最終的解答。32個性化服務(wù)。圖書館中由于應(yīng)用了現(xiàn)代化的自助服務(wù)，很多服務(wù)都可以通過設(shè)備來實現(xiàn)，這樣就在一定程度上疏遠(yuǎn)了讀者，但是讀者更想直接得到館員的幫助而期望服務(wù)中的人性化。人性化的服務(wù)必須建立在滿需以及尊重讀者的個性化需求上。為了滿足讀者的不同需求，館員應(yīng)當(dāng)有針對性地提供服務(wù)并且正確看待讀者之間存在的差異、層次，并且尊重、幫助以及理解讀者的權(quán)利。為了給讀者提供更大更自由的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)充分了解讀者的興趣以及行為習(xí)慣，了解讀者的專業(yè)背景和研究方向，同時了解、預(yù)測并識別讀者的需求傾向，為讀者提供針對性的滿足人性化的信息服務(wù)。33信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)成為一個全球化的信息資源庫和信息處理平臺，讀者可以在任何時間、任何地點獲得來自整個網(wǎng)絡(luò)的個性化服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息的共享、管理和信息服務(wù)的系統(tǒng)稱為信息網(wǎng)格。信息網(wǎng)格利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)議規(guī)范、WEB和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，全面整合資源，為讀者提供一體化的智能信息平臺。其目標(biāo)是創(chuàng)建一種架構(gòu)在OS和WEB之上的基于INTER的新一代信息平臺和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。在這個平臺上，信息的處理是分布式、協(xié)作和智能化的。讀者可以通過單一入口訪問所有信息。對于同一個請求，給予該領(lǐng)域?qū)＜业膽?yīng)答與一個初學(xué)者的應(yīng)答是不一樣的。請求應(yīng)答依賴于提交請求者的背景，也根據(jù)提交請求者以及環(huán)境的不同，反饋不同的意見。信息網(wǎng)格追求的最終目標(biāo)是能夠做到按需服務(wù)和一步到位的服務(wù)?？傊?，在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高職院校圖書館只有通過不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作方式，才能適應(yīng)信息社會的發(fā)展需求，才能最大限度地滿足讀者對參考咨詢服務(wù)工作的需求。雖然參考咨詢服務(wù)工作不是圖書館工作的全部內(nèi)容，但它是圖書館工作中最具學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、價值性的工作。只有做好了參考咨詢服務(wù)工作，高職院校圖書館才能在激烈的競爭中爭取到自己的一席之地。參考文獻(xiàn)院1萬文娟高校圖書館學(xué)科服務(wù)體系構(gòu)建策略研究J情報理論與探索，201295053，652陳士君數(shù)字環(huán)境下高校圖書館參考咨詢員的素質(zhì)研究J東方企業(yè)文化，201218264，2663王磊新媒體環(huán)境下的圖書館參考咨詢服務(wù)J國家圖書館學(xué)刊，20125961014劉柏云圖書館參考咨詢服務(wù)研究J圖書館，2007484865苗雷等網(wǎng)絡(luò)時代高職院校圖書館信息服務(wù)工作探討J華章，2012263006陳春陽等圖書館參考咨詢服務(wù)的求實與創(chuàng)新J情報理論與實踐，200528499501職業(yè)教育232

簡介：水利經(jīng)濟(jì)第22卷第1期2004年1月作者簡介黃學(xué)超1971男安徽滁州人會計師主要從事經(jīng)濟(jì)與財務(wù)管理工作。適應(yīng)部門預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財務(wù)工作黃學(xué)超水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局財務(wù)處江蘇徐州221009摘要從分析水行政管理部門實行部門預(yù)算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門實施部門預(yù)算的成果與經(jīng)驗分析了改革中存在未建立科學(xué)、合理的支出定額體系預(yù)算基礎(chǔ)工作較薄弱以及缺乏預(yù)算編制及運(yùn)作程序等。提出適應(yīng)水行政管理部門財政預(yù)算體制改革的對策與建議。關(guān)鍵詞部門預(yù)算改革水利事業(yè)中圖分類號F8123文獻(xiàn)標(biāo)識碼C文章編號1003Ο9511200401Ο0034Ο021實行部門預(yù)算的必要性和重要性1預(yù)算管理在整個財政管理中占很重要的地位預(yù)算管理方式在很大程度上影響著財政管理機(jī)制的建立與運(yùn)行。部門預(yù)算改革作為預(yù)算管理的基本形式突出了部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用使財政資金圍繞部門形成一個使用、管理和監(jiān)督的新的預(yù)算管理模式促進(jìn)提高公共資源配置效率和資金的使用效果。2實行部門預(yù)算改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制審批工作可以使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理使預(yù)算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預(yù)算的透明度、嚴(yán)肅性和約束力確保財政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效提高財政工作質(zhì)量和預(yù)算管理的水平也是依法治國和依法行政在財政工作中的重要體現(xiàn)。3財政收入和財政支出是財政資金運(yùn)行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入機(jī)制財政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源而沒有完善、健全的財政支出管理機(jī)制就難以提高財政資源的配置效率難以保證財政資金的良性運(yùn)行。實行部門預(yù)算有助于從單純管錢、管賬轉(zhuǎn)向預(yù)算管理有助于從想辦法增加預(yù)算轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門統(tǒng)籌安排資金集中財力用于最急需項目提高資金使用效益。4預(yù)算管理離不開監(jiān)督脫離監(jiān)督的預(yù)算將無法保證其嚴(yán)肅性、約束力。過去的預(yù)算是只有科目沒有項目某一科目下的資金具體分配到了什么部門或用于什么項目在預(yù)算中沒有體現(xiàn)出來財政資金分配透明度低人大對預(yù)算資金的具體使用情況無法了解一定程度上影響了人大對預(yù)算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進(jìn)部門預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制可從根本上解決預(yù)算透明度不高的問題將人大對預(yù)算的審批監(jiān)督落到實處。2部門預(yù)算取得的主要成果2000年財政部開始部署部門預(yù)算試編工作。淮河水利委員會沂沭泗水利管理局是從2001年開始試編預(yù)算經(jīng)過近3年的實施取得了一定的成效歸納起來主要有5個方面。1增強(qiáng)了財務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)了預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作提高了預(yù)算編制的質(zhì)量促進(jìn)了財務(wù)的統(tǒng)一管理。中央水利單位過去財力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門和單位財務(wù)管理體制逐步形成。2預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步強(qiáng)化“一年預(yù)算預(yù)算一年”的現(xiàn)象在直屬一級預(yù)算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財務(wù)管理的法制化程度大大提高。3水利工作的計劃性和規(guī)范性得到提高。通過部門預(yù)算的編制各部門和單位普遍要在預(yù)算編制的前一年就對下一年度的工作進(jìn)行安排并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排序。預(yù)算單位改變過去計劃性不強(qiáng)、隨意性大的工作方式逐步適應(yīng)預(yù)算改革對經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式的變化。4“有多少錢辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點、難點問題比較多在過去工作計劃性和預(yù)算約束性不強(qiáng)的情況下預(yù)算往往安排很晚確4319952005TSINGHUATONGFANGOPTICALDISCCOLTDALLRIGHTSRESERVED定后還留有大量待分配資金預(yù)算調(diào)整也頻繁很容易造成工作無重點什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實行部門預(yù)算基本上杜絕了對無預(yù)算項目的資金安排確立“有多少錢辦多少事”的觀念。5加強(qiáng)、加快了預(yù)算管理人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。通過幾年預(yù)算工作的培訓(xùn)和實踐提高了財務(wù)干部預(yù)算工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)了了解和把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)、財政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財務(wù)干部。3部門預(yù)算存在的主要問題1尚未全面建立起科學(xué)、合理的基本支出定額體系部門預(yù)算編制沒有標(biāo)準(zhǔn)定額計劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務(wù)順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式關(guān)鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒有定額標(biāo)準(zhǔn)很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預(yù)算工作帶來很大的困難。近一年多來淮河水利委員會沂沭泗水利管理局按照上級要求進(jìn)行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測算目前正按要求做水利工程管理單位試點的相關(guān)工作。2預(yù)算基礎(chǔ)工作總體比較薄弱部分基層單位還沒有預(yù)算。財政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后各部門編報正式預(yù)算的時間只有10天左右。在這么短的時間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級編報匯總預(yù)算。預(yù)算單位級次多但預(yù)算編制并不是從最基層單位匯總而來只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制另一方面基層單位沒有預(yù)算預(yù)算管理很難進(jìn)行。預(yù)算編制比較粗許多項目還沿襲過去切塊打捆的編報辦法沒有按要求細(xì)化到具體單位和具體項目。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)?；春铀瘑T會沂沭泗水利管理局有第三、第四、第五共3級預(yù)算單位預(yù)算級次多。2003年部門預(yù)算實際上只編到三級預(yù)算單位由于上級要求時間緊第四和第五級預(yù)算單位由第三級預(yù)算單位估列代編。3部門協(xié)調(diào)不夠還沒有建立起預(yù)算編制的辦事程序。預(yù)算編制過程中由于時間和傳統(tǒng)做法的影響財政部門和業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級之間缺乏溝通對實際需求了解不夠。4執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預(yù)算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應(yīng)財政預(yù)算體制改革要求隨著公共財政體制的逐步建立財政預(yù)算體制改革對水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財政資金總體上將逐步向水利等以滿足社會公共需要為主的公共部門傾斜規(guī)模將逐步擴(kuò)大同時結(jié)構(gòu)也將越來越符合公共財政的總體框架要適應(yīng)這場財政改革應(yīng)著重解決好以下幾方面的問題。1建立起集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制。按照公共財政的部門預(yù)算改革要求將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算各項資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理。這就是說必須改革過去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財務(wù)管理體制以及資金預(yù)算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制。2建立預(yù)算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排的思維和工作方式并在平時做好預(yù)算項目儲備預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。要樹立有多少錢辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過去那種大包大攬的思維方式樹立市場經(jīng)濟(jì)資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。3對財政改革的理解不能簡單地認(rèn)為只是資金管理部門的事資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)與一切活動緊密相連。因此要加強(qiáng)工作的預(yù)見性和計劃性有序地安排好主要工作。預(yù)算改革要求編制下一年度預(yù)算要提前6個月因此為保證下一預(yù)算年度主要工作的開展財務(wù)部門應(yīng)與主要業(yè)務(wù)部門及早溝通。必須對需納入預(yù)算的主要工作早打算、細(xì)籌劃有序地安排好下年度工作以便爭取財政預(yù)算資金的支持。4水利各項基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。比如預(yù)算單位的個數(shù)、級次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到多少才能滿足各單位基本開支需要情況哪些開支應(yīng)納入基本定額哪些應(yīng)在項目預(yù)算中反映預(yù)算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務(wù)有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務(wù)量有多少試行水利工程管理單位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎(chǔ)工作都還需要有根有據(jù)準(zhǔn)備齊全。5加強(qiáng)制度和政策的研究。部門預(yù)算改革以來財政部門出臺一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費(fèi)時不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各種專項經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定而且要符合部門預(yù)算的要求。對于一些經(jīng)濟(jì)事項在執(zhí)行中遇到的問題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應(yīng)按照綜合預(yù)算、收支平衡的原則合理地預(yù)計收入和支出收入要打足盡可能避免超收和短收。收稿日期2003Ο11Ο04編輯方宇彤5319952005TSINGHUATONGFANGOPTICALDISCCOLTDALLRIGHTSRESERVED

簡介：適應(yīng)部門預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財務(wù)工作摘要從分析水行政管理部門實行部門預(yù)算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門實施部門預(yù)算的成果與經(jīng)驗分析了改革中存在未建立科學(xué)、合理的支出定額體系預(yù)算基礎(chǔ)工作較薄弱以及缺乏預(yù)算編制及運(yùn)作程序等。提出適應(yīng)水行政管理部門財政預(yù)算體制改革的對策與建議。關(guān)鍵詞部門預(yù)算改革水利事業(yè)中圖分類號F8123文獻(xiàn)標(biāo)識碼C文章編號1003Ο9511200401Ο0034Ο021實行部門預(yù)算的必要性和重要性1預(yù)算管理在整個財政管理中占很重要的地位預(yù)算管理方式在很大程度上影響著財政管理機(jī)制的建立與運(yùn)行。部門預(yù)算改革作為預(yù)算管理的基本形式突出了部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用使財政資金圍繞部門形成一個使用、管理和監(jiān)督的新的預(yù)算管理模式促進(jìn)提高公共資源配置效率和資金的使用效果。2實行部門預(yù)算改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制審批工作可以使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理使預(yù)算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預(yù)算的透明度、嚴(yán)肅性和約束力確保財政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效提高財政工作質(zhì)量和預(yù)算管理的水平也是依法治國和依法行政在財政工作中的重要體現(xiàn)。3財政收入和財政支出是財政資金運(yùn)行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入機(jī)制財政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源而沒有完善、健全的財政支出管理機(jī)制就難以提高財政資源的配置效率難以保證財政資金的良性運(yùn)行。實行部門預(yù)算有助于從單純管錢、管賬轉(zhuǎn)向預(yù)算管理有助于從想辦法增加預(yù)算轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門統(tǒng)籌安排資金集中財力用于最急需項目提高資金使用效益。4預(yù)算管理離不開監(jiān)督脫離監(jiān)督的預(yù)算將無法保證其嚴(yán)肅性、約束力。過去的預(yù)算是只有科目沒有項目某一科目下的資金具體分配到了什么部門或用于什么項目在預(yù)算中沒有體現(xiàn)出來財政資金分配透明度低人大對預(yù)算資金的具體使用情況無法了解一定程度上影響了人大對預(yù)算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進(jìn)部門預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制可從根本上解決預(yù)算透明度不高的問題將人大對預(yù)算的審批監(jiān)督落到實處。2部門預(yù)算取得的主要成果2000年財政部開始部署部門預(yù)算試編工作?；春铀瘑T會沂沭泗水利管理局是從2001年開始試編預(yù)算經(jīng)過近3年的實施取得了一定的成效歸納起來主要有5個方面。1增強(qiáng)了財務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)了預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作提高了預(yù)算編制的質(zhì)量促進(jìn)了財務(wù)的統(tǒng)一管理。中央水利單位過去財力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門和單位財務(wù)管理體制逐步形成。2預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步強(qiáng)化“一年預(yù)算預(yù)算一年”的現(xiàn)象在直屬一級預(yù)算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財務(wù)管理的法制化程度大大提高。3水利工作的計劃性和規(guī)范性得到提高。通過部門預(yù)算的編制各部門和單位普遍要在預(yù)算編制的前一年就對下一年度的工作進(jìn)行安排并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排序。預(yù)算單位改變過去計劃性不強(qiáng)、隨意性大的工作方式逐步適應(yīng)預(yù)算改革對經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式的變化。4“有多少錢辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點、難點問題比較多在過去工作計劃性和預(yù)算約束性不強(qiáng)的情況下預(yù)算往往安排很晚確定后還留有大量待分配資金預(yù)算調(diào)整也頻繁很容易造成工作無重點什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實行部門預(yù)算基本上杜絕了對無預(yù)算項目的資金安排確立“有多少錢辦多少事”的觀念。5加強(qiáng)、加快了預(yù)算管理人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。通過幾年預(yù)算工作的培訓(xùn)和實踐提高了財務(wù)干部預(yù)算工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)了了解和把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)、財政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財務(wù)干部。3部門預(yù)算存在的主要問題1尚未全面建立起科學(xué)、合理的基本支出定額體系部門預(yù)算編制沒有標(biāo)準(zhǔn)定額計劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務(wù)順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式關(guān)鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒有定額標(biāo)準(zhǔn)很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預(yù)算工作帶來很大的困難。近一年多來淮河水利委員會沂沭泗水利管理局按照上級要求進(jìn)行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測算目前正按要求做水利工程管理單位試點的相關(guān)工作。2預(yù)算基礎(chǔ)工作總體比較薄弱部分基層單位還沒有預(yù)算。財政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后各部門編報正式預(yù)算的時間只有10天左右。在這么短的時間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級編報匯總預(yù)算。預(yù)算單位級次多但預(yù)算編制并不是從最基層單位匯總而來只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制另一方面基層單位沒有預(yù)算預(yù)算管理很難進(jìn)行。預(yù)算編制比較粗許多項目還沿襲過去切塊打捆的編報辦法沒有按要求細(xì)化到具體單位和具體項目。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)。淮河水利委員會沂沭泗水利管理局有第三、第四、第五共3級預(yù)算單位預(yù)算級次多。2003年部門預(yù)算實際上只編到三級預(yù)算單位由于上級要求時間緊第四和第五級預(yù)算單位由第三級預(yù)算單位估列代編。3部門協(xié)調(diào)不夠還沒有建立起預(yù)算編制的辦事程序。預(yù)算編制過程中由于時間和傳統(tǒng)做法的影響財政部門和業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級之間缺乏溝通對實際需求了解不夠。4執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預(yù)算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應(yīng)財政預(yù)算體制改革要求隨著公共財政體制的逐步建立財政預(yù)算體制改革對水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財政資金總體上將逐步向水利等以滿足社會公共需要為主的公共部門傾斜規(guī)模將逐步擴(kuò)大同時結(jié)構(gòu)也將越來越符合公共財政的總體框架要適應(yīng)這場財政改革應(yīng)著重解決好以下幾方面的問題。1建立起集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制。按照公共財政的部門預(yù)算改革要求將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算各項資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理。這就是說必須改革過去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財務(wù)管理體制以及資金預(yù)算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制。2建立預(yù)算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排的思維和工作方式并在平時做好預(yù)算項目儲備預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。要樹立有多少錢辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過去那種大包大攬的思維方式樹立市場經(jīng)濟(jì)資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。3對財政改革的理解不能簡單地認(rèn)為只是資金管理部門的事資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)與一切活動緊密相連。因此要加強(qiáng)工作的預(yù)見性和計劃性有序地安排好主要工作。預(yù)算改革要求編制下一年度預(yù)算要提前6個月因此為保證下一預(yù)算年度主要工作的開展財務(wù)部門應(yīng)與主要業(yè)務(wù)部門及早溝通。必須對需納入預(yù)算的主要工作早打算、細(xì)籌劃有序地安排好下年度工作以便爭取財政預(yù)算資金的支持。4水利各項基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。比如預(yù)算單位的個數(shù)、級次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到多少才能滿足各單位基本開支需要情況哪些開支應(yīng)納入基本定額哪些應(yīng)在項目預(yù)算中反映預(yù)算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務(wù)有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務(wù)量有多少試行水利工程管理單位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎(chǔ)工作都還需要有根有據(jù)準(zhǔn)備齊全。5加強(qiáng)制度和政策的研究。部門預(yù)算改革以來財政部門出臺一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費(fèi)時不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各種專項經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定而且要符合部門預(yù)算的要求。對于一些經(jīng)濟(jì)事項在執(zhí)行中遇到的問題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應(yīng)按照綜合預(yù)算、收支平衡的原則合理地預(yù)計收入和支出收入要打足盡可能避免超收和短收。

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