村莊規(guī)劃漸進(jìn)式村民參與體系和方法探索——以重慶市南川區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例.pdf

1、2008年，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）頒布實(shí)施，其中，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施的原則被首次以國(guó)家法律的形式確立下來(lái)。村莊規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要部分，村莊規(guī)劃公眾參與在當(dāng)前國(guó)家“民生”導(dǎo)向的公共政策背景下日益受到重視?；仡櫸覈?guó)十余年來(lái)的村莊規(guī)劃實(shí)踐，雖然在改善村莊建設(shè)風(fēng)貌、整治村莊人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，但傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃程序，包括自上而下的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施體系、政府一元化規(guī)劃管理決策和精

2、英專家編制規(guī)劃方案等等，都令作為村民自治區(qū)域的村莊規(guī)劃及其相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的開展不盡如人意。村莊規(guī)劃脫離村莊發(fā)展實(shí)際、忽視村民生存需求、得不到村民認(rèn)可，進(jìn)而導(dǎo)致方案擱淺或產(chǎn)生社會(huì)沖突的問(wèn)題仍然層出不窮。其中，作為鄉(xiāng)村地域重要公眾角色的村民沒能有效參與規(guī)劃的編制與實(shí)施是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。針對(duì)村民參與問(wèn)題，我國(guó)廣州、成都和重慶等地的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)均作了有益的探索。
　　2013年，重慶市南川區(qū)開展了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，并在村民參與規(guī)

3、劃方面提出了相對(duì)具體的要求。本文即結(jié)合該實(shí)證案例，展開了針對(duì)村民參與實(shí)際效果和意愿的田野調(diào)查，從參與主體、參與途徑和參與體系三方面完成了問(wèn)題診斷；并在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的公眾參與理論和典型樣本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將漸進(jìn)式村民參與納入到村莊規(guī)劃全過(guò)程之中，提出了村莊規(guī)劃編制與實(shí)施階段的村民參與體系及相關(guān)成果體系，總結(jié)歸納了與漸進(jìn)式參與體系相應(yīng)的村民參與過(guò)程與技術(shù)方法。
　　本文主要以“基礎(chǔ)研究→問(wèn)題解析→體系探索”三個(gè)層次、五個(gè)章節(jié)展開研究。第

4、一、二章為基礎(chǔ)研究部分，緒論章節(jié)首先介紹了村民參與的研究背景、意義及目的，界定村莊規(guī)劃村民參與的相關(guān)概念，并對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了簡(jiǎn)要的綜述分析，最后提出了本論文的研究方法及研究框架；第二章首先分析了村莊規(guī)劃村民參與相關(guān)的基礎(chǔ)理論，其次對(duì)英國(guó)、韓國(guó)、香港、廣州和成都五個(gè)國(guó)家或城市的先進(jìn)案例進(jìn)行介紹，分析其公眾參與體系和技術(shù)方法實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，為本研究的體系和方法的優(yōu)化和建立提供借鑒。第三章為問(wèn)題解析部分，首先對(duì)重慶市南川區(qū)村莊規(guī)劃的基

5、本情況和村民參與體系進(jìn)行全面的介紹，接著對(duì)南川區(qū)5個(gè)村莊的村莊規(guī)劃村民參與效果和意愿進(jìn)行田野調(diào)查和分析，根據(jù)筆者參與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研結(jié)果，歸納總結(jié)體系本身及體系實(shí)踐中存在問(wèn)題，并分析其原因和特點(diǎn)。第四章為體系探索部分，主要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以相關(guān)理論案例為借鑒，提出漸進(jìn)式村民參與的核心理念，優(yōu)化了村莊規(guī)劃編制階段的村民參與體系，并依據(jù)當(dāng)前村莊建設(shè)及全過(guò)程村民參與的需要，構(gòu)建了村莊規(guī)劃實(shí)施階段的參與體系和村民參與成果體系；其次探索了村民視角的村