基于“兩型社會”的土地可持續(xù)利用評價研究——以長株潭城市群為例.pdf

1、2005年10月11日,中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,首次把建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會確定為我國國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務,并明確提出,要把節(jié)約資源作為我國的基本國策,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前,全國已形成東(上海、天津)、中(長株潭、武漢)、西(成都、重慶)互動的綜合配套改革試點格局,這也意味著我國正式拉開了“兩型社會”建設的序幕。綜合配套改

2、革的實施,標志著我國的改革已經進入了“攻堅”階段,改革的目的已不僅僅是單純的追求經濟增長,而是以社會的全面協(xié)調發(fā)展,人民生活水平的提高為最終目的。“兩型社會”的建設,是個系統(tǒng)工程,目前已在產業(yè),財政、稅收等多方面努力,但是從土地領域上講,由于其涉及到社會、經濟、生活等多方面,且當前的資源數(shù)量和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展確實構成了嚴重制約,并隨著我國經濟的快速發(fā)展土地資源缺乏和環(huán)境惡化將進一步加??；由此在“兩型社會”的建設中,土地資源應該是有所作

3、為,而從土地可持續(xù)利用的角度來探索建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會則是本文研究的重點。
　　 本文進行基于“兩型社會”的土地可持續(xù)利用評價研究,在系統(tǒng)分析“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用復合系統(tǒng)的概念、結構和功能以及“兩型社會”土地可持續(xù)利用的相關含義、特征的基礎上,初步確定了“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用評價指標體系框架和目標層次,通過建立國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)——長株潭城市群土地可持續(xù)利用評價體系,并從空間區(qū)域和

4、時間序列演變兩個方面對評價體系進行實踐論證,提出該區(qū)域在中長期“兩型社會”的建設中實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略對策,這些無疑對“兩型社會”視角下的土地可持續(xù)利用的理論研究,加強評價體系和評價理論的內在聯(lián)系,和制定區(qū)域社會經濟、生態(tài)環(huán)境和土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有一定的理論指導意義,且對“兩型社會”建設探索道路積累經驗、優(yōu)化和協(xié)調土地利用結構、促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展,把長株潭城市群建設成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會典范將具有重

5、大的應用前景和實踐意義。并取得了以下成果:
　　 1)“兩型社會”和土地可持續(xù)利用有著相通的理論基礎
　　 “兩型社會”是以人與自然和諧相處為目標,以環(huán)境承載能力為基礎,遵循自然規(guī)律,切實保護和合理利用各種自然資源,提高資源利用效率,以最少的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,使人類的生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調,實現(xiàn)人與自然和諧相處；因此,“兩型社會”的理論基礎概括起來主要包括馬克思主義生產要

6、素理論、資源環(huán)境生態(tài)理論和循環(huán)經濟理論。而土地資源可持續(xù)利用是在維持并不斷提高土地資源利用效率和生態(tài)環(huán)境容量的前提下,遵循開發(fā)利用和整治保護相結合的原則,適度、充分并集約高效地利用土地,在持續(xù)滿足人類生存發(fā)展需要的同時,實現(xiàn)土地生產力的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的日益改善；土地資源可持續(xù)利用的理論基礎主要有可持續(xù)發(fā)展論、系統(tǒng)論、生態(tài)經濟學理論以及環(huán)境承載論等；由此看出,土地作為社會建設和經濟發(fā)展的重要元素,土地可持續(xù)利用與“兩型社會”的建設存在

7、許多契機點,將兩者結合起來研究,無論是對“兩型社會”建設還是我們一直提倡的土地可持續(xù)利用都是有益的補充。
　　 2)“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)是一個復雜的復合系統(tǒng)
　　 “兩型社會”的土地可持續(xù)利用系統(tǒng)其實與傳統(tǒng)的土地可持續(xù)利用系統(tǒng)并無本質的區(qū)別,前者只是在土地可持續(xù)利用系統(tǒng)的基礎上更突出資源的稀缺性和的內涵,是從更深的角度來看待土地可持續(xù)利用系統(tǒng),因此“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)是指在一定的地域空間下為實

8、現(xiàn)人與自然、人與人的和諧,由土地利用的經濟屬性、社會屬性、生態(tài)屬性所形成土地經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)相互結合并具有一定結構和功能的有機整體。以“兩型社會”作為總系統(tǒng)來講,它至少包括了經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)4個一級子系統(tǒng),而土地資源可持續(xù)利用這個二級子系統(tǒng)理應歸屬于資源利用系統(tǒng),同時“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)結構內部必然包括土地生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和土地利用社會和諧子系統(tǒng)、土地經濟子系統(tǒng)3個二級子系統(tǒng),加上土地資

9、源可持續(xù)利用系統(tǒng)形成4個二級子系統(tǒng)以及若干三級子系統(tǒng)/要素的結構。“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的整體功能即為“兩型社會”系統(tǒng)的良性發(fā)展。子功能包括土地利用經濟持續(xù)增長功能、土地生產力發(fā)尉集約利用功能、土地利用生態(tài)調節(jié)和維護功能、土地利用社會和諧與進步功能這四大功能。
　　 3)基于“兩型社會”的土地資源可持續(xù)利用指標體系建立和計量方法的選擇
　　 指標體系是指若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標所組成的有機體,服務于評價的目標

10、。度量或評價“兩型社會”的土地可持續(xù)利用程度是一個涉及到各個方面的連續(xù)過程,采用一個或幾個指標不足以分析和評價“兩型社會”的土地可持續(xù)利用問題的,所以需要建立一個綜合的指標體系去對其進行分析和評價。本文依據系統(tǒng)性與層次性相結合、科學性與客觀性相結合、定性與定量相結合、可操作性與可比性相結合等原則,首次初步地提出了具有一定層次結構特征的土地經濟兩型化、土地資源集約化、土地環(huán)境生態(tài)化和土地利用的社會和諧化4個方面39個指標評價基于“兩型社會

11、”土地利用評價指標體系,從而為實證分析提供了良好的理論平臺。
　　 分析和評價研究區(qū)域的“兩型社會”土地可持續(xù)利用狀況如何,除了進行定性的描述和分析之外,更重要的是需要對其進行定量描述和定量分析。本文首先采用從土地利用的數(shù)量變化(包括幅度變化和速度變化)、土地利用的結構變化、景觀結構變化等方面入手,對土地利用動態(tài)變化分析,以初步體現(xiàn)土地利用的變化情況；其次,引入綜合評價法來反映包涵經濟、社會、資源和環(huán)境在內的“兩型社會”的土地可

12、持續(xù)利用這一復雜系統(tǒng),把考察“兩型社會”特性的經濟兩型化、資源集約、環(huán)境保護以及社會和諧各方面情況的指標綜合起來,較全面地反映研究區(qū)域的“兩型社會”土地可持續(xù)利用的綜合情況；再次,為了綜合評價的需要,本文引入因子(主成分)分析法,在減少分析指標的同時,盡量減少了原指標包含信息的損失,以對所搜集的指標做全面的區(qū)域分異分析和總體趨勢評價；再次,為更好地驗證因子(主成分)分析法所提取出來的影響“兩型社會”土地可持續(xù)利用的主要因素,本文還運用了

13、相關分析法來反映指標層的指標對準則層的影響程度；最后,在對人為的區(qū)域分異特征進行分類的基礎上,為進一步為說明土地可持續(xù)利用狀況的區(qū)域分異特征,本文運用了聚類分析法進行驗證,借以消除前面由于人為因素造成的主觀影響。
　　 4)基于“兩型社會”的土地資源可持續(xù)利用評價應用
　　 將“兩型社會”土地資源可持續(xù)利用評價應用于長株潭城市群進行實證研究表明:本研究中的基于“兩型社會”土地利用評價指標體系有助于判斷城市群在“兩型社會”

14、建設中土地資源可持續(xù)利用的真實狀況并能夠發(fā)現(xiàn)影響城市群土地資源可持續(xù)利用的因素。
　　 具體而言,通過實證發(fā)現(xiàn),影響“兩型社會”土地經濟兩型化狀況的因素主要有地均勞動生產率、工業(yè)用地效益和規(guī)模以上工業(yè)增加用地值,影響土地資源集約化的因素主要有地均職工數(shù)、建設用地生產率、農用地生產率、地均固定資產和地均財政支出,影響土地環(huán)境生態(tài)化的因素主要有森林覆蓋率和旱澇保收指數(shù),影響土地利用社會和諧化的因素主要有社會需求滿足度、人均糧食產量和

15、人均耕地面積。
　　 “兩型社會”建設的初期,城市群的土地可持續(xù)利用綜合指數(shù)區(qū)域差異較明顯,第一層次是湘潭市區(qū)和長沙市區(qū),綜合利用指數(shù)較高,處于可持續(xù)利用階段；第二層次是株洲市區(qū)、韶山市、炎陵縣,處于可持續(xù)發(fā)展階段；第三層次是醴陵市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣等其他10個區(qū)域,處于可持續(xù)起步階段,土地可持續(xù)利用綜合水平最差。簡言之,在“兩型社會”建設的第一年,城市群的大部分縣區(qū)(市)土地利用處于可持續(xù)起步階段,占城市群的66.67％；土地利

16、用處于可持續(xù)利用階段的縣區(qū)(市)僅2個,為湘潭市區(qū)和長沙市區(qū),土地利用處于可持續(xù)發(fā)展階段(即初步可持續(xù)利用階段)的主要有株洲市區(qū)、韶山市、炎陵縣。并以行政區(qū)域為評價單元的個體特征進行系統(tǒng)分析,結合系統(tǒng)聚類方法,把長株潭城市群15個縣區(qū)(市)劃分為五大類,并分別命名為:東部可持續(xù)發(fā)展相對均衡區(qū)類型、中部經濟發(fā)展和資源利用水平較高的可持續(xù)發(fā)展相對不均衡區(qū)類型、西部可持續(xù)發(fā)展相對滯后區(qū)類型、北部資源環(huán)境水平較低的相對不均衡區(qū)類型、南部社會和諧

17、水平和資源環(huán)境水平較高的可持續(xù)發(fā)展相對不均衡區(qū)類型。
　　 從整體來看,在1999-2008年這10年間,城市群的土地利用狀況1999-2004年處于可持續(xù)起步階段,2005年以后城市群的土地資源利用情況逐年穩(wěn)步發(fā)展,2005進入可持續(xù)發(fā)展階段,2006-2007年處于基本可持續(xù)利用階段,2008年(剛開始“兩型社會”建設的第一年)開始進入了可持續(xù)利用階段；從總體上來看,土地資源可持續(xù)綜合利用水平隨著時間迅速提高,形勢漸入佳境,

18、這是“兩型社會”建設所取得的初步效果；但對于這種時上時下的跳躍式或波動式增長也說明城市群土地資源可持續(xù)利用的發(fā)展可能受到多種系統(tǒng)內部不確定、不均衡因素的影響,其發(fā)展具有不穩(wěn)定性。從內部來看,土地經濟兩型化指數(shù)、土地資源集約化指數(shù)和土地利用社會和諧化指數(shù)在波動中逐漸上升的態(tài)勢,但土地環(huán)境生態(tài)化指數(shù)在波動中逐漸下降的,這與“兩型社會”建設中的倡導人-自然-生態(tài)和諧的環(huán)境友好型社會是嚴重抵觸。
　　 5)促進“兩型社會”土地可持續(xù)利用

19、的戰(zhàn)略對策
　　 針對綜合分析結果,并按照我國建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求,本文從制度創(chuàng)新、政策建議兩方面提出了促進“兩型社會”土地可持續(xù)利用和“兩型社會”協(xié)調發(fā)展的制度創(chuàng)新與相關政策建議。即作為重要生產要素和承載體的土地資源為“兩型社會”建設服務,應從建立土地利用調控機制、建立新型土地評價機制、制定利用方式調整機制等一系列的制度創(chuàng)新和實施嚴格的土地管理政策、提高土地集約利用水平、調整產業(yè)結構、確保耕地和糧食安全以及