對(duì)強(qiáng)化當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)的思考

1、對(duì)強(qiáng)化當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)的思考對(duì)強(qiáng)化當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)的思考發(fā)表于:2011110111:02:15作者：唐文峰基層政權(quán)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，執(zhí)政水平的高低，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。基層政權(quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置，是連接國(guó)家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用

2、，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見(jiàn)的，總體而言，目前基層政權(quán)基礎(chǔ)好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。但是，基層政權(quán)在運(yùn)轉(zhuǎn)中的一些問(wèn)題也相當(dāng)突出，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決，將對(duì)基層政權(quán)建設(shè)構(gòu)成潛在威脅。一、基層政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)基層社會(huì)行政“末梢”是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，從政權(quán)初建到農(nóng)村體制改革，通過(guò)理順關(guān)系，分清職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制得到進(jìn)一步的完善，基層政權(quán)建設(shè)也不斷加強(qiáng)，基層政權(quán)也更加穩(wěn)固。（一）組織機(jī)構(gòu)健全，管理完善。組織建設(shè)包括組織配套、干部配套、

3、管理配套三個(gè)方面。目前從我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上做到有職就有人。從管理配套來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機(jī)構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。（二）核心地位穩(wěn)固，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人努力工作，積極應(yīng)對(duì)由于農(nóng)村改革而帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化，積極推動(dòng)由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識(shí)。特別是黨

4、在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅(jiān)強(qiáng)的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織生活正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯，農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，并非“核心移位，大權(quán)旁落”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，既有短期發(fā)展目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也有財(cái)政增收路子，不少發(fā)展路子正在實(shí)施中。農(nóng)民群眾也普遍反映，現(xiàn)在的絕大多數(shù)干部服務(wù)態(tài)度好了，工作熱情高了，辦事能力強(qiáng)了，門(mén)難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象少了。（三）工作職能

5、轉(zhuǎn)變，形成共識(shí)。過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”，隨著全部免征農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其政單位，卻被上級(jí)職能部門(mén)當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級(jí)職能部門(mén)實(shí)際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，理為嚴(yán)重的是，它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)行使著本來(lái)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

6、管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級(jí)不完全的政府。這些部門(mén)機(jī)構(gòu)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作卻推諉的多，和衷共濟(jì)的少，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門(mén)毫無(wú)辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作和特殊性工作落實(shí)難、管控難。另一方面，存在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。我國(guó)政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級(jí)政府和上級(jí)各部門(mén)將事權(quán)下移，最終都落到行政

7、鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、社會(huì)治安綜合治理、招商引資等“一票否決”的懸劍，加之近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展，保穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大，同時(shí)緊張的財(cái)政狀況也致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力愈來(lái)愈弱，權(quán)力愈來(lái)愈小。不僅如此，凡是有權(quán)的，具有吸納能力的站所全都收編上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)不僅常因之受掣時(shí)，而且還常要為它們支付許多費(fèi)用，這種權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的調(diào)控和行政管理能力。（三）人員管理機(jī)制僵化。一是人員調(diào)

8、配不合理。有的地方邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重不足，有崗無(wú)員現(xiàn)象突出，急需為“三農(nóng)”工作服務(wù)的人員嚴(yán)重匱乏，而城區(qū)辦事處和離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻機(jī)構(gòu)臃腫、人員集中、人浮于事。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)多，能夠直接服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，現(xiàn)有人員知識(shí)老化，服務(wù)手段跟不上發(fā)展的需要，缺乏與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的有效銜接，很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是人才合理使用和流動(dòng)機(jī)制不夠完善。由于缺乏引進(jìn)和退出機(jī)制，一些非專(zhuān)業(yè)人員常常被安排到學(xué)非所用的技術(shù)崗位，難

9、予發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，由于得不到合理交流而長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，工作缺乏積極性；一些干部干了二三十年還是個(gè)科員，對(duì)未來(lái)失去了信心，沒(méi)有干勁，在這些人的影響下，一些年輕干部安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有激情來(lái)做工作，同時(shí)，一些端著鐵飯碗混日子的庸人卻無(wú)法讓其退出，而那些有能力的人由于編制制約想進(jìn)進(jìn)不來(lái)，造成基層政權(quán)缺乏生機(jī)與活力。（四）干部服務(wù)能力退化。當(dāng)前，有相當(dāng)數(shù)量的基層干部，思想觀念的更新程度滯后于經(jīng)濟(jì)社