我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ),也是改革的前沿。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是解決三農(nóng)問題和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政治發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)刻,但是一系列諸如行政區(qū)劃建制偏小,鄉(xiāng)村政府事權(quán)不相稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明等問題隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費(fèi)改革而變得更尖銳。一方面,在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后,農(nóng)民有了更加強(qiáng)烈的自治愿望,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還依然沒有解除村級(jí)組織的行政性控制。另一方面,縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還依然維持著原來的行

2、政關(guān)系,上級(jí)政府還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持著行政壓力。存在的這些問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一個(gè)主要的矛盾結(jié)合體,也暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的體制性矛盾。隨著我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅,“零賦稅”必然催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制。作者從行政基層政權(quán)開始,分析了基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題和成因,有助于深化對(duì)基層政權(quán)職能的認(rèn)識(shí)和了解。關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)體制改革的論述,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)提供了可行實(shí)用的建議。
　　 本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,采用了問卷調(diào)查、訪

3、談和文獻(xiàn)分析的研究辦法。文章分五部分論述。第一部分介紹了研究的意義,重要性和研究的方法,同時(shí)還包括了國(guó)內(nèi)國(guó)外的研究現(xiàn)狀。第二部分是對(duì)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的歷史回顧,介紹了我國(guó)的基層政權(quán)是如何形成的和在不同的歷史時(shí)期又經(jīng)歷了怎樣的變化。第三部分具體從七個(gè)方面闡述了我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)中,遇到的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改變,所有這些問題被暴露和激化了,成為社會(huì)主義新農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步的阻礙。第四部分針對(duì)第三部分的問題提出了相關(guān)的解決辦法,指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)

4、構(gòu)改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起:進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,要在精簡(jiǎn)編制的同時(shí),綜合考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革和事業(yè)單位改革,保證基層社會(huì)服務(wù)職能得到強(qiáng)化；進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能,提高干部素質(zhì),加大選拔力度。在機(jī)構(gòu)改革中還應(yīng)當(dāng)處理好幾種關(guān)系,競(jìng)爭(zhēng)上崗與促進(jìn)工作的關(guān)系;職數(shù)設(shè)置與班子配備的關(guān)系；編制精減與工作需要的關(guān)系；整體利益與部門利益的關(guān)系等。最后一部分得出結(jié)論,深化農(nóng)村綜合改革是當(dāng)前中

5、國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必由之路,通過轉(zhuǎn)變基層政權(quán)的職能、理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、政企政事關(guān)系、壓縮人員編制、確立新的選拔標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)干部培訓(xùn),才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、基層社會(huì)發(fā)展的要求,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求,適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步的要求,才能鞏固基層政權(quán)和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和諧。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一是理論研究與實(shí)例研究相結(jié)合。如在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層政權(quán)建設(shè)改革的動(dòng)力上,系統(tǒng)的運(yùn)用了“財(cái)政壓力導(dǎo)致行政變遷”理論；二是一般研究與個(gè)