《公共管理學》

1、公共管理學一、簡答題1、公共管理的內涵是什么？2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？3、當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？4、非政府公共組織的基本特征是什么？5、我國非政府公共組織的主要活動領域有哪些？6、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？7、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？8、公共政策評估的功能是什么？9、政府組織的基本特征是什么？10、公共組織變革的過程包括那幾個階段？11、人力資源管理的基本職能是什么？12、西方國家公務員制度的基

2、本特點是什么？13、國家預算的管理過程包括哪幾個階段？14、預算會計的內容有哪些？15、政府審計的程序是什么？16、政府信息資源及其管理的基本內容是什么？17、電子政務的主要作用是什么？18、我國電子政務中存在的主要問題是什么？19、公共部門績效管理的困難有哪些方面？20、公共管理倫理的功能是什么？1、公共管理的內涵是什么？答：所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。主要包

3、括以下幾點：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管理的客體是社會公共事務（3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益（4）公共管理的過程是公共權利的運作過程2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共管理與企業(yè)管理有其相似的一面，主要表現(xiàn)為他們都要履行一般的管理職能，如計劃、組織、領導、控制、預算等。但公共管理有其明顯的特殊性與企業(yè)管理有較大的差別主要有:（1）管理的目的和實現(xiàn)的目標不同；（2）在管理過程中所受到的限制因素不同；（3）

4、物質基礎不同；（4）管理人員選拔方式不同；（5）績效評估不同。3、當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？答：一、管理認知能力二、管理診斷能力三、管理決策能力四、人際溝通能力。4、非政府公共組織的基本特征是什么？答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性5、我國非政府公共組織的主要活動領域有哪些？答：目前我國非政府公共組織的主要活動領域有：環(huán)境保護、扶貧救困、社會公益等方面。其具有雙重性、廣泛性、針對性、中介性的公益性特點

5、。6、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？（1）公共性（2）利益選擇性（3）目標指向性（4）權威約束性（5）功能多極性（6）動態(tài)穩(wěn)定性。7、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則、優(yōu)化原則。8、公共政策評估的功能是什么？答：一、有利于提高政策方案的科學性和可行性二、有利于優(yōu)化政策實施的進程、三、有利于檢驗政策實施的結果9、政府組織的基本特征是什么？答：政府組織的基本特征是政治性、社會性

6、、權威性、法制性、系統(tǒng)性；10、公共組織變革的過程包括那幾個階段？答：一、變革需求的認知二、組織現(xiàn)狀的診斷三、變革目標和方案的確立、四、變革方案的實施2答：（1）政府失效理論是用經濟學的觀點來分析和說明市場經濟條件下政府干預的局限和失敗問題。他們將政治因素納入經濟分析之中，其基本觀點是對人的“經濟人”假設，即認為人是自利的，理性的，而且每個人都在追求個人利益的最大化，按照這樣的假設，一切人都包括其內，政府公務員也不例外。由此看來，在政治

7、決策過程中，人的一切行為都可以看成是經濟行為。（2）政府失效的主要表現(xiàn)及原因：①公共政策失效，政府對經濟生活的干預手段是制定和實施公共政策，以政策法規(guī)及行政手段來彌補市場的缺陷，糾正市場的失靈。進行公共決策是一個相當復雜的過程，存在多種困難，障礙和制約因素。這些都使得政府難以制定并執(zhí)行好的，合理的公共政策，導致公共政策的失效。②公共產品供給的低效率，由于政府機構的本性以及公共產品供求關系的特點，使得他們提供公共產品難以做到高效，尤其是會

8、導致提供過剩的公共產品和增加公共產品成本。③內部性與政府擴張，內部性的存在導致了“私人的”或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計算，這種內部性決定了公共官僚機構的運行和官員的行為。政府的內部性是政府管理失敗的最基本的和最深層次的根源。④“尋租”及腐敗，“尋租”及腐敗是現(xiàn)實生活中政府失效的具體體現(xiàn)，所謂“尋租”，是指一切利用行政全力大發(fā)橫財?shù)男袨楹突顒?，租金則泛指由于政府干預或行政管制市場而形成的級差收入(即超過機會成本的差價)?！皩?/p>

9、租”使資源配置扭曲或無效，把社會財富裝進私人腰包。（3）政府失效也給我們帶來以下啟示：第一，在市場經濟的運行過程中存在市場失靈，也就是說市場存在缺陷，這是政府干預的前提，政府干預也存在巨大的弊端，單純依靠市場和過多依靠政府干預都是行不通的，必須兩者互相制約，協(xié)調，才能促進市場的健康發(fā)展。第二，發(fā)展市場經濟需要政府的管理和干預，但這里的“需要”必須適當。第三，政府失效理論告訴我們，在進行經濟改革的同時必須進行政治體制的改革，只有這樣才能保

10、證經濟體制改革的順利進行。第四，加強各項法律、法規(guī)的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。2、怎樣理解公共政策規(guī)劃的主體？答：（1）政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設計與研究的所有機構和人員，可以分為政策規(guī)劃的直接主體和間接主體兩個部分，直接主體是指享有政策制定的法定權力，可以直接介入政策制定的組織或個人。而政策規(guī)劃的間接主體是指不具有政策制定的權力，但是可以通過提出意見，建議等方式間接的對于政策規(guī)劃產生一定影

11、響的組織或個人。一般而言，直接主體主要包括執(zhí)政黨，立法機關，行政機關，間接主體包括利益集團，大眾傳媒等。（2）執(zhí)政黨在各國政策規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，但在不同的政治制度和社會條件下，不同性質的政黨在政策規(guī)劃中的作用是有差異的。立法機關可以通過對政策規(guī)劃的審議，通過等程序使政策規(guī)劃合法化，立法機關作為政策規(guī)劃主體的權威作用是任何其他機關都無法代替的。行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，其政策規(guī)劃權是由憲法和法律賦予的。利益集團是一種非官方的

12、政策規(guī)劃主體，它既可以是成熟的，長期的組織，也可以是零散的，臨時的利益相關者的集合。大眾傳媒通過信息傳播和輿論引導等方式日益影響官方的政策規(guī)劃。除了執(zhí)政黨，立法機關，行政機關外，政府研究機構，學術研究組織等也可能成為政策規(guī)劃的主體，不難看出政策規(guī)劃的主體正日益多元化。3、如何理解公共財政的基本職能？答：從矯正和克服“市場失靈”現(xiàn)象出發(fā)，可將公共財政的基本職能歸結為以下三個方面：（1）資源配置功能：資源配置功能是指政府通過財政手段選擇(決

13、定)提供某種消費品（包括勞務），并為之提供資金的職責和功能。公共財政的職能之一，就是要在個人之間以及眼前利益與長遠利益之間合理配置資源，為保證全體社會成員的公共利益最大化而有效的提供公共物品和服務（2）調節(jié)收入分配職能：調節(jié)收入分配職能是指政府為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。公平分配包括經濟公平和社會公平的兩個層次。（3）穩(wěn)定經濟職能：穩(wěn)定經濟職能是指政府具有運用財政政策等宏觀調控手段，保證

14、國民經濟穩(wěn)定增長的職責和功能4、結合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理？答：（1）強化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進?？冃Ч芾硪詫M織績效的重視為前提，以改進績效為其根本目的。必須改變政府在公共管理中的壟斷地位，在部分公共事務管理或公共服務過程中鼓勵私營部門和非營利組織的競爭，并把私營部門的一些行之有效的管理方式合理的引入到公共部門中，同時，要把組織績效同員工個人績效結合起來，鼓勵組織的成員參與到組織績效改進的進程中。（

15、2）轉變觀念，建立民本主義的績效理念。完善公共部門績效管理，需要進一步深化體制改革，其中重要的是轉換觀念，樹立公民取向的績效觀.即評價公共部門績效的參照系是公民而不是公共部門及其工作人員。（3）促進績效管理的制度化，法制化。績效管理是一種獨特的管理活動，作為績效管理的核心，績效評估更不同于一般的研究活動，尤其是對公共部門的績效評估，沒有制度保障是很難進行下去的。對于我國，當務之急是借鑒先進國家的經驗和做法，通過完善政策和立法使我國政府績