全國環(huán)境污染經濟損失評估調查工作(初步)大綱

1、1附件附件34：全國環(huán)境污染經濟損失評估調查工作（初步）大綱全國環(huán)境污染經濟損失評估調查工作（初步）大綱中國環(huán)境規(guī)劃院1、技術現狀、技術現狀我國在環(huán)境污染經濟損失估算方面的工作雖然起步較早，但環(huán)境污染損失計量從沒有納入過國家重點研究課題，沒有開展過比較像樣的專題研究。環(huán)境污染損失計量的重要性和實用性與研究基礎的薄弱之間的巨大差距，造成了環(huán)境污染損失計量概念、內涵、方法的混亂，致使污染經濟損失計算的科學性較差、可信度不高，嚴重制約了它的應

2、用。主要問題有：（1）不能滿足綠色不能滿足綠色GDP的計量要求。的計量要求。目前我國大多數的環(huán)境污染經濟損失計算得出的都是非常粗略的估計數字，僅起到了警示人們認識環(huán)境污染嚴重程度的作用。已有研究成果的方法、模型、技術參數還足以支持項目、計劃、戰(zhàn)略層次的環(huán)境影響經濟評價和將環(huán)境價值量核算體系納入綠色國民經濟核算體系工作的開展；（2）計算結果不足以為環(huán)境決策提供信息支持。計算結果不足以為環(huán)境決策提供信息支持。由于計算模型的不完善，目前的污染

3、損失計算結果在相當大的程度上是“計算難易程度”的反映，并不能真實體現各環(huán)境問題的輕重程度，不能為決策者提供判斷環(huán)境問題的危害輕重程度和污染治理項目優(yōu)先次序的明確依據；（3）核算范圍不全面、低水平重復性工作多。核算范圍不全面、低水平重復性工作多。由于基礎科研工作薄弱、數據缺乏和研究者掌握信息的局限性，所開展研究的核算內容都不夠全面，計算結果差異大，一些重要的核算內容沒有包括，例如O3對農作物的危害。同時，由于數據信息的匱乏，計算模型只能停

4、留在簡單粗略的估算方法上，有相當多的工作屬于低水平重復性勞動；（4）污染損失計量的概念誤區(qū)較多、科研人才技術儲備不足。污染損失計量的概念誤區(qū)較多、科研人才技術儲備不足。在總結大量的相關文獻后，發(fā)現污染損失研究領域存在嚴重的概念誤區(qū)，主要表現在：1）將正常的污染治理投資和運行支出計入污染損失；2）濫用恢復費用法，將污染治理費用等同于污染經濟損失，即以治理全部污水需要的治理設施投資和運行費用作為總的水污染經濟損失，使治理效益為零；3）污染問

5、題和危害終端不明確，造成重復計算或漏算。這些概念誤區(qū)同時反映了基層科研工作者對污染損失背景知識的缺乏；（5）相關基礎研究薄弱，關鍵技術環(huán)節(jié)相關基礎研究薄弱，關鍵技術環(huán)節(jié)—劑量反應關系亟待完善。劑量反應關系亟待完善。由于劑量反應關系的缺乏，計算污染損失時，往往用個別案例污染區(qū)與清潔對照區(qū)的比較結果推廣到全國，這樣做的直接后果就是計算結果的可信度大打折扣。目前各相關領域劑量反應關系的研究現狀是：1）水環(huán)境污染與3外專家組成的技術專家組對全國

6、的污染損失估算調查人員進行培訓。培訓班分成兩個層次進行：一是對環(huán)保部門和統(tǒng)計部門的有關官員進行培訓，如主管局長和負責該項工作的處長。二是對有關具體負責參加損失調查的技術人員進行培訓。國家環(huán)保總局負責對全國所有省以及地級市的調查技術人員進行培訓，計劃全國按照東中西3個區(qū)域組織舉辦3個培訓班。任務任務2：大氣污染經濟損失調查評估：大氣污染經濟損失調查評估本項任務由四部分組成：任務任務2.1：大氣污染與健康效應調查評估。：大氣污染與健康效應調

7、查評估。首先，運用生態(tài)學調查方法完善CECM項目提出的大氣污染與人體健康效應之間的劑量－反應關系；然后，由地方環(huán)保部門按照專家組提供的大氣污染對人體健康效應經濟評估信息調查表，收集數據；最后，完成大氣污染與人體健康經濟損失的計算，撰寫專題調查評估報告。任務任務2.2：大氣污染與農作物危害調查評估。：大氣污染與農作物危害調查評估。首先，改進CECM項目提出的大氣污染與農作物之間的劑量－反應關系；然后，由地方環(huán)保部門按照專家組提供的農作物信

8、息調查表，收集相關數據；最后，計算大氣污染造成的農業(yè)經濟損失，撰寫專題調查評估報告。任務任務2.3：大氣污染與材料損失調查評估。：大氣污染與材料損失調查評估。首先，修正與完善CECM項目提出的大氣污染與材料腐蝕之間的劑量－反應關系，并考慮增加機動車輛和空調等新材料評估項目；其次，在CECM項目已開展材料存量調查的濟南和重慶市取得的經驗基礎上，考慮在不同地區(qū)的5～6個城市開展材料存量調查，以獲得能代表全國材料存量的相關數據，并撰寫材料存量

9、調查報告；然后，由地方環(huán)保部門按照專家組提供的材料信息調查表，收集相關數據；最后，計算大氣污染對材料造成的經濟損失，撰寫專題調查評估報告。任務任務2.4：大氣污染與森林危害調查評估：大氣污染與森林危害調查評估。首先，修正CECM項目提出的大氣污染與森林危害之間的劑量－反應關系，完善估算模型。如另有經費支持，建議在某些省份進行大氣污染與森林危害實地調查，以便與“八五”攻關課題的數據相對照，建立更具說服力的劑量－反應關系；然后，由地方環(huán)保部

10、門按照專家組提供的森林信息調查表，收集相關數據；最后，完成大氣污染對林業(yè)造成損失的經濟評估，撰寫專題調查評估報告。任務任務2.5：大氣污染事故對農業(yè)、人體健康和生態(tài)環(huán)境等造成的經濟損失調：大氣污染事故對農業(yè)、人體健康和生態(tài)環(huán)境等造成的經濟損失調查評估查評估。（1）擬初步以大氣污染事故的直接經濟損失作為該污染評估項的下限損失，由地方環(huán)保部門對上述幾類污染事故進行填表申報，統(tǒng)計事故造成的物理量和直接經濟損失。同時，在有代表性的大氣污染事故地