第七章資產(chǎn)管理-歡迎訪問(wèn)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處網(wǎng)站

1、《高校財(cái)務(wù)制度》解讀（二）,2013年6月,第一部分 資產(chǎn)管理修訂內(nèi)容第二部分 負(fù)債管理修訂內(nèi)容第三部分 成本費(fèi)用管理,主要內(nèi)容,第一部分 資產(chǎn)管理修訂內(nèi)容,一、資產(chǎn)管理的總體變化,新制度第四條財(cái)務(wù)管理任務(wù)提出：“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失”具體修訂了資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容：完善了資產(chǎn)的分類適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),第一部分 資產(chǎn)管理修訂內(nèi)容

2、,,一、資產(chǎn)管理的總體變化,建立了固定資產(chǎn)折舊制度建立了無(wú)形資產(chǎn)攤銷辦法規(guī)范了高校的對(duì)外投資規(guī)范了高校的資產(chǎn)配置、使用和處置管理建立了資產(chǎn)共享共用制度,第一部分 資產(chǎn)管理修訂內(nèi)容,,（一） 完善了資產(chǎn)的分類1、在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，要求并入基建賬務(wù)數(shù)據(jù)2002年《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》1996年《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》 “高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度。但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其

3、規(guī)定?！保ǖ谄呤臈l）,第一部分 資產(chǎn)管理修訂內(nèi)容,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,要求基本建設(shè)在單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，定期將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬” 。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度新舊銜接時(shí)提出了具體并入辦法。明確了在建工程的定義和管理要求?！霸诮üこ淌侵敢呀?jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用?！?二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（一） 完善了資

4、產(chǎn)的分類,2、適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的要求，在流動(dòng)資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度” 3、“應(yīng)收及暫付款” 改為“應(yīng)收及預(yù)付款” 4、對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整新制度按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類與代碼》，對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（一） 完善了資產(chǎn)的分類,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（一） 完善了資產(chǎn)的分類,,,,,“高等學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部

5、制定，報(bào)財(cái)政部備案。”（第四十二條）,5、取消了原制度無(wú)形資產(chǎn)分類中的“商譽(yù)”商譽(yù)的概念源于企業(yè)，指在未來(lái)期間能給企業(yè)帶來(lái)超額利潤(rùn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。按國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，只有外購(gòu)的商譽(yù)在組織合并時(shí)才予以入賬。高校目前主要是自創(chuàng)商譽(yù)，不符合入賬條件，因此新制度取消了“商譽(yù)”的分類。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（一） 完善了資產(chǎn)的分類,新制度根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備

6、）單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的800元提高到1500元。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（二）適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)折舊反映了固定資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗，是收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。 1、折舊方法的選用：新制度第四十三條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊”。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（三）建立了固定資產(chǎn)折舊制度

7、,年限平均法：適用于各個(gè)時(shí)期使用情況大致相同的固定資產(chǎn)折舊，計(jì)算公式：年折舊率 =（1 - 預(yù)計(jì)凈殘值率）/ 預(yù)計(jì)使用壽命（年）*100%月折舊率 = 年折舊率 / 12月折舊額 = 固定資產(chǎn)原價(jià) * 月折舊率,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（三）建立了固定資產(chǎn)折舊制度,工作量法：適用于使用期間負(fù)擔(dān)程度差異較大的固定資產(chǎn)，例如交通工具、大型設(shè)備等。計(jì)算公式：?jiǎn)挝还ぷ髁空叟f額 = 固定資產(chǎn)原價(jià) * （1 - 預(yù)計(jì)凈殘值率）/ 預(yù)計(jì)總

8、工作量固定資產(chǎn)月折舊額 = 固定資產(chǎn)當(dāng)月工作量 * 單位工作量折舊額,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（三）建立了固定資產(chǎn)折舊制度,2、預(yù)計(jì)凈殘值的規(guī)定：鑒于高校資產(chǎn)處置收入作為非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，并且殘值估計(jì)存在不確定性，為簡(jiǎn)化處理折舊的計(jì)算，新制度規(guī)定“計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值?！保ǖ谒氖龡l）。3、折舊計(jì)提范圍：文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（三）建立了固定資產(chǎn)折舊制度,4

9、、規(guī)定了省級(jí)部門的管理權(quán)限。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定計(jì)提折舊的具體辦法。5、“固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入支出?！?“虛提”折舊處理方法兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，既不影響高校支出的預(yù)算口徑，又有利于促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（三）建立了固定資產(chǎn)折舊制度,1、明確了無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)原則?！案叩葘W(xué)校通過(guò)外購(gòu)、自行開(kāi)發(fā)以及其他方式取得的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。”（

10、第四十六條）。 2、明確了無(wú)形資產(chǎn)的攤銷辦法?！案叩葘W(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷。”（第四十七條）。 3、“無(wú)形資產(chǎn)攤銷不計(jì)入單位支出”（ 第四十七條） 。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（四）建立了無(wú)形資產(chǎn)攤銷辦法,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）規(guī)定:“（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家

11、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?1、實(shí)行審批制。按照從嚴(yán)從緊管理的原則，明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序?！?二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（五）規(guī)范了高校對(duì)外投資,2、嚴(yán)格限制資金的來(lái)源及投資方向新制度規(guī)定：“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資?！保ǖ谒氖藯l）3、對(duì)外投資收益應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管

12、理4、“高等學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值?！保ǖ谒氖藯l）。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（五）規(guī)范了高校對(duì)外投資,政策依據(jù)：《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）及近年來(lái)出臺(tái)的資產(chǎn)管理政策 1、實(shí)行審批制度“高等學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。高等學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同

13、意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批” 第四十九條,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（六） 規(guī)范了高校資產(chǎn)的使用、處置及收益的管理,2、資產(chǎn)處置、使用收益納入單位預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。2010年，我省頒布了《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》（省政府令231號(hào)）及《山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理暫行辦法》（魯財(cái)綜（2010）155號(hào)），對(duì)我省的國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用以及形成的收入及支出管理做出了明確規(guī)定。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（六） 規(guī)

14、范了高校資產(chǎn)的使用、處置及收益的管理,“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率”（第五十一條）2006年《山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）2009年《山東省省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議管理試行辦法》,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（七）建立了共享共用制度,高校內(nèi)部加強(qiáng)資產(chǎn)共享共用的幾點(diǎn)個(gè)人看法：1、結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目

15、標(biāo)，制定科學(xué)的設(shè)備采購(gòu)規(guī)劃。2、從資產(chǎn)管理的制度設(shè)計(jì)方面要體現(xiàn)學(xué)校的統(tǒng)籌安排的職能，對(duì)共享共用予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)。,二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（七）建立了共享共用制度,3、可引入管理會(huì)計(jì)的觀念，對(duì)價(jià)值大、可共享程度高的設(shè)備建立責(zé)任中心，利用內(nèi)部結(jié)算價(jià)格全面核算成本和收益。4、對(duì)績(jī)效顯著的，要從收益分配、設(shè)備更新維護(hù)、間接費(fèi)用補(bǔ)償?shù)确矫嬗枰灾С帧?二、資產(chǎn)管理的具體修訂內(nèi)容,（七）建立了共享共用制度,第二部分負(fù)債管理修訂內(nèi)容,1、明確了

16、借入款的定義，“借入款項(xiàng)是指高等學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類款項(xiàng)”（第五十三條），不包括非金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的借款。2、明確了應(yīng)付及預(yù)收款的定義，“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括高等學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)”（第五十三條）,第二部分 負(fù)債管理修訂內(nèi)容,一、明確了負(fù)債分類的定義,第二部分 負(fù)債管理修訂內(nèi)容,二、并入基建債務(wù)，全面反映債務(wù)規(guī)模,三、堅(jiān)持分類管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類四類：

17、一類是學(xué)校從會(huì)計(jì)主體之外借入的債務(wù)；二是結(jié)算過(guò)程中形成的結(jié)算債務(wù)；三是隱性債務(wù)，比如未確認(rèn)的工程欠款；四是或有債務(wù)，比如訴訟事項(xiàng)、合同違約金等。 四類債務(wù)均存在風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)納入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。,第二部分 負(fù)債管理修訂內(nèi)容,三、堅(jiān)持分類管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,（二）風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè) “高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。”（第五十五條）2011年省政府出

18、臺(tái)了《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出：加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目,第二部分 負(fù)債管理修訂內(nèi)容,三、堅(jiān)持分類管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,（二）風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)的審批管理，建立銀行貸款審批制度和高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立了政府管理下的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制。高校內(nèi)部如何建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制？1、建立籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,第二部分 負(fù)債管理修訂內(nèi)容,三、堅(jiān)持分類管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,（二）風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)2、建立預(yù)算償

19、債基金3、完善債務(wù)的內(nèi)部管理制度，持續(xù)評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)缺陷4、加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范運(yùn)行缺陷風(fēng)險(xiǎn) 5、關(guān)注現(xiàn)金流量的監(jiān)控,第三部分成本費(fèi)用管理的主要內(nèi)容,第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,新制度為實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算”（第四條）的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制采用了“實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理”（第五十六條），對(duì)高校來(lái)講是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。目的：績(jī)效評(píng)價(jià)的需要完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的需要挖掘成本節(jié)約因素，調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)管理水平的需

20、要,,,無(wú)形資產(chǎn)攤銷,第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,,一、成本費(fèi)用的歸集分配框架及制度規(guī)定,歸集分配框架：成本費(fèi)用的歸集分配采用了會(huì)計(jì)調(diào)整法。三大部分：調(diào)整起點(diǎn)、費(fèi)用歸集、成本核算。支出、資產(chǎn)折耗歸集到費(fèi)用分類，由費(fèi)用分類核算成本。注意支出、費(fèi)用、成本的區(qū)別。（一）調(diào)整起點(diǎn)。兩部分：一是支出，二是資產(chǎn)折耗。實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)，是成本費(fèi)用的數(shù)據(jù)來(lái)源 。,第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,,一、成本費(fèi)用的歸集分配框架及制度規(guī)定,（二）費(fèi)用

21、的歸集。承上啟下1、承上：規(guī)定了支出、折耗歸集為費(fèi)用的原則⑴ 歸屬期間及相關(guān)性原則：第五十八條規(guī)定 “高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定,以固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用?！?第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,,一、成本費(fèi)用的歸集分配框架及制度規(guī)定,,⑵ 費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t ：新制度第六十一條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)

22、費(fèi)用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)??！痹瓌t和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致性。2、啟下：新制度明確了費(fèi)用五大用途分類，主要包括：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用，為成本核算奠定了分類基礎(chǔ)。,第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,,一、成本費(fèi)用的歸集分配框架及制度規(guī)定,教育費(fèi)用是指高等學(xué)校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用?？蒲匈M(fèi)用是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。管理費(fèi)用是指高等

23、學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。,第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,,一、成本費(fèi)用的歸集分配框架及制度規(guī)定,離退休費(fèi)用是指高等學(xué)校負(fù)擔(dān)的離退休人員社會(huì)保障和福利待遇方面的各項(xiàng)費(fèi)用。 其他費(fèi)用是指高等學(xué)校無(wú)法歸屬到本條上述費(fèi)用中的其他各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括：對(duì)附屬單位的補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用、捐贈(zèng)支出等。,第三部分 成本費(fèi)用管理主要內(nèi)容,,一、成本費(fèi)用的歸集分配框架及制度規(guī)定,（三）成本核算成本核算是指按照相關(guān)核算對(duì)象