轉(zhuǎn)型時期中央與地方關(guān)系的建構(gòu).pdf

1、進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，中央與地方關(guān)系進(jìn)行了以放權(quán)讓利為內(nèi)容和以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整與發(fā)展，一方面，地方政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力擴(kuò)大，地方自主性和經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)；另一方面，中央經(jīng)濟(jì)能力下降，中央權(quán)威也有所削弱。這種此消彼長的發(fā)展，正在改變中央與地方的經(jīng)濟(jì)政治對比格局，中央與地方實力向均衡化發(fā)展。與此同時，中央與地方之外的社會權(quán)力迅速崛起，對中央與地方關(guān)系產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前存在的主要問題是中央能力下降，地方權(quán)力利益膨脹，中央與地方?jīng)_突明顯。主要原因

2、有中央與地方權(quán)限分配缺乏制度規(guī)范，中央與地方的條塊關(guān)系不順，政府利益的異化，監(jiān)督制約機(jī)制不健全等。 構(gòu)建中國中央與地方關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅持幾個重要原則：維護(hù)中央權(quán)威，地方適度分權(quán)，責(zé)任與權(quán)力相匹配，與市場經(jīng)濟(jì)和公民社會相適應(yīng)，法治和民主。中央與地方關(guān)系模式應(yīng)該是中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合的模式。它充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，實行中央集權(quán)和地方分權(quán)，同時它又結(jié)合了中國自下而上的民主改革。所以它又是中央集權(quán)、地方分權(quán)和民主政治三者合一的結(jié)

3、構(gòu)模式。核心要對中央與地方進(jìn)行權(quán)限劃分和監(jiān)督控制協(xié)調(diào)。 中央與地方構(gòu)建路徑有三個方面。第一，在行政體制上進(jìn)行改革：轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限和有效政府；“弱化條，強(qiáng)化塊”，實行分權(quán)化改革；減少政府層次，而市縣并立是可行選擇之一。第二，在財政上實行財政聯(lián)邦制：合理劃分中央與地方政府的收入與支出；建立均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，使各級財政能力和財政支出達(dá)到平衡；并通過預(yù)算改革使財政制度化、民主化和科學(xué)化。第三，創(chuàng)新地方政府制度：推動行政改革和