城市規(guī)劃信息管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、<p>　　城市規(guī)劃信息管理存在的問(wèn)題與對(duì)策</p><p>　　【摘要】通過(guò)規(guī)劃信息化管理，讓城市規(guī)劃管理部門(mén)逐步由過(guò)去的只重單項(xiàng)目、單地塊管理向片區(qū)規(guī)劃管理與服務(wù)雙重職能的轉(zhuǎn)變，采用更科學(xué)直觀的方式為政府決策提供準(zhǔn)確、詳盡的基礎(chǔ)資料，為城市發(fā)展藍(lán)圖提供保障。本文對(duì)城市規(guī)劃信息管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就城市規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)提出了建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃

2、信息管理 問(wèn)題 設(shè)計(jì) </p><p>　　1.城市規(guī)劃信息管理存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.1系統(tǒng)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和建設(shè)理念 </p><p>　　縱觀各城市行政辦公管理系統(tǒng)，普遍都存在著缺乏統(tǒng)一的信息資源臺(tái)及空間數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致信息查詢失調(diào)，市民辦事困難等現(xiàn)象；而這種各部門(mén)辦公平臺(tái)的設(shè)置各自為陣（特別是建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)）現(xiàn)象，不但造成重復(fù)投資、建設(shè)，資源浪費(fèi)，

3、更因無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而導(dǎo)致系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不共享的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政審批出錯(cuò)現(xiàn)象比比皆是。而作為規(guī)劃管理行業(yè)往往涉及到各階段、各方面的數(shù)據(jù)，如果因各部門(mén)的系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)不共享，更會(huì)影響城市規(guī)劃發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃一調(diào)再調(diào)，導(dǎo)致行政公信力的下降。 </p><p>　　1.2系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不盡合理、集成能力薄弱 </p><p>　　雖然信息化辦公已深入各部門(mén)，而作為業(yè)務(wù)管理信息化的先行者—

4、—規(guī)劃管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件 CAD 軟件（技術(shù)已較為成熟）仍存在著圖形屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不足，業(yè)務(wù)信息的傳遞不流暢等現(xiàn)象；而原有的審批辦文系統(tǒng)則因?yàn)闆](méi)有采用符合標(biāo)準(zhǔn)的工作流引擎，在業(yè)務(wù)流程定制、公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)督辦上相對(duì)也比較弱。業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批辦文系統(tǒng)兼容性低，圖形與文檔的結(jié)合能力較弱，不能非常有效地從圖切換到文檔，和從文切換到圖，需要加強(qiáng)圖文一體化的集成能力。 </p><p>　　1.3 缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享與更新機(jī)

5、制 </p><p>　　盡管很多大城市已經(jīng)建立管理信息系統(tǒng)，但由于數(shù)據(jù)類型各不一樣，且目前空間數(shù)據(jù)大部分又是采用文件方式進(jìn)行管理，沒(méi)有建立統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量的空間數(shù)據(jù)在格式、空間參考、屬性字段等方面互不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的分發(fā)及共享機(jī)制，從而致使一邊是計(jì)算機(jī)辦理，另一邊還是手工操作，系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)控和處理每個(gè)項(xiàng)目的完整情況，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)也只是片段，不能連續(xù)，無(wú)法全面集成管理。 &

6、lt;/p><p>　　1.4沒(méi)有形成條塊結(jié)合的合力，需要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制 </p><p>　　信息化建設(shè)一方面要適應(yīng)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)組織，另一方面也需要機(jī)構(gòu)組織的調(diào)整也適應(yīng)其發(fā)展需要。目前園區(qū)零散的 GIS 建設(shè)成果不足以支撐管理部門(mén)之間的條塊結(jié)合，也不能有效的達(dá)到與園區(qū)管理部門(mén)的及時(shí)互連互享?，F(xiàn)有的系統(tǒng)一般采取串行或并行的審批機(jī)制，往往都要等到審批結(jié)果產(chǎn)生后才能評(píng)價(jià)其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。審批過(guò)程被

7、分割成很多分離的階段，批次之間聯(lián)系不大，缺乏有效的項(xiàng)目審批全程督察，給監(jiān)督檢查工作帶來(lái)很大困難。 </p><p>　　2.城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系設(shè)計(jì) </p><p>　　在城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)的可靠性、 數(shù)據(jù)組織方式的合理性將直接影響系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的成敗。規(guī)劃數(shù)據(jù)的多類型、多尺度、多層次等特點(diǎn)決定了其的復(fù)雜性，只有有效組織和管理這些數(shù)據(jù)，使得它們能夠構(gòu)成

8、一個(gè)整體來(lái)相互補(bǔ)充和參照，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，便于查詢、分析和輔助決策。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用 SQL Server 數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)與管理。 </p><p>　　2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求 </p><p>　?、?數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　為了實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的無(wú)縫連接與整合，保證城市規(guī)劃信息的一致性、兼容性、可轉(zhuǎn)換性和完整性，需要制定一套適合城市規(guī)

9、劃建設(shè)的具體情況標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，有利于促進(jìn)規(guī)劃信息的生產(chǎn)、更新、管理、分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)。 </p><p>　　1）建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃空間定位基準(zhǔn)，包括城市坐標(biāo)系統(tǒng)、地圖分幅編號(hào)規(guī)則、地圖基本比例尺等；2）遵循統(tǒng)一的城市測(cè)量與工程測(cè)量規(guī)范，包括城市基礎(chǔ)地圖測(cè)繪及制圖，建設(shè)工程放線驗(yàn)收、城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工測(cè)量及制圖等規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；3）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)分類、分層及編碼規(guī)則、規(guī)劃和建筑報(bào)審數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)

10、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典和各數(shù)據(jù)庫(kù)文件命名標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式與交換標(biāo)準(zhǔn)等；4）規(guī)范操作與作業(yè)規(guī)程，包括圖文信息數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)作業(yè)規(guī)程、 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)流程、各類表格、文本等文檔信息的格式標(biāo)準(zhǔn)等；5）建立相對(duì)健全并合理的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和現(xiàn)勢(shì)性。 </p><p>　?、?數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求 </p><p>　　城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)用以一體化存儲(chǔ)和管理城市各類空間數(shù)

11、據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求如下：1）在滿足既定規(guī)范的情況下，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)盡量簡(jiǎn)潔明了；2）統(tǒng)一考慮各項(xiàng)數(shù)據(jù)的組織關(guān)系和存儲(chǔ)模式；3）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容和配置數(shù)據(jù)的分離（配置數(shù)據(jù)主要指數(shù)據(jù)管理、顯示等的控制性數(shù)據(jù)）；4）當(dāng)數(shù)據(jù)量增大到一定程度時(shí)，數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度不會(huì)隨數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)而衰減；5）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理，易于數(shù)據(jù)遷移，便于數(shù)據(jù)疊加分析；6）方便歷史數(shù)據(jù)的管理，新增數(shù)據(jù)能有效疊加；7）充分考慮總規(guī)、分規(guī)、詳規(guī)與各審批紅線數(shù)據(jù)，選址藍(lán)線、規(guī)劃

12、紅線、用地紅線、放樣紅線數(shù)據(jù)，地形圖數(shù)據(jù)、管線數(shù)據(jù)與“一書(shū)兩證”審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，圖形數(shù)據(jù)與文檔數(shù)據(jù)等多種類型數(shù)據(jù)之間關(guān)系，提高各數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，減少無(wú)用數(shù)據(jù)的提??；8）實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)質(zhì)量高，訪問(wèn)速度高效，提取方式便捷，展示形式科學(xué)、直觀。 </p><p>　　2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì) </p><p>　　地理空間數(shù)據(jù)根據(jù)應(yīng)用目的應(yīng)包含以下子庫(kù)：基礎(chǔ)地形庫(kù)、數(shù)字正射影像庫(kù)、 數(shù)字高程模型庫(kù)、地名數(shù)據(jù)庫(kù)

13、、公共地下空間及地下綜合管線庫(kù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃審批成果庫(kù)。每個(gè)子庫(kù)可按照“子空間->大類->邏輯圖層”的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，確定最終的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，用戶可按照這種邏輯分層來(lái)提取自己感興趣的數(shù)據(jù)。在規(guī)劃行業(yè)中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共有 9 種業(yè)務(wù)類型：建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)用地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃、市政規(guī)劃、竣工規(guī)劃驗(yàn)收、土地儲(chǔ)備、土地出讓。 </p><p><b>　?、?數(shù)據(jù)模型

14、 </b></p><p>　　只有有效組織和管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使它們能夠構(gòu)成一個(gè)能來(lái)相互補(bǔ)充和參照的整體，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，便于查詢、分析和輔助決策。為此，需采用數(shù)據(jù)工程的概念，用其來(lái)集中管理方方面面的數(shù)據(jù)。從使用者的觀點(diǎn)來(lái)看，規(guī)劃數(shù)據(jù)工程是一個(gè)數(shù)據(jù)集，將規(guī)劃的全部數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)層的方式組織在一起，統(tǒng)一管理。除了點(diǎn)、線、面圖形數(shù)據(jù)之外，還可以包容地形圖庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)表等數(shù)據(jù)類型。使用數(shù)據(jù)工程，用戶面對(duì)的就

15、是作為一個(gè)整體的數(shù)據(jù)，更便于理解和使用。 </p><p><b>　　② 數(shù)據(jù)組織 </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中常用的數(shù)據(jù)基本上可以分為城市基礎(chǔ)圖數(shù)據(jù)、城市現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)以及城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)等方面的內(nèi)容。城市現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常在各項(xiàng)規(guī)劃編制的前期調(diào)查中獲取，并直接用于城市規(guī)劃成果的編制，故將其成果數(shù)據(jù)納入到規(guī)劃編制成

16、果數(shù)據(jù)之中。對(duì)于在日常規(guī)劃管理工作中頻繁使用的道路紅線、水系藍(lán)線等需直接控制規(guī)劃管理的編制數(shù)據(jù)成果則作為規(guī)劃控制信息單獨(dú)歸類。 </p><p><b>　　3.結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，本文在總結(jié)前人研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這一方面進(jìn)行了探索，取得了一點(diǎn)成果，但研發(fā)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，加上本人的

17、各方面能力有限，在實(shí)際的應(yīng)用中還有待于進(jìn)一步的系統(tǒng)和完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 蔡立輝.電子政務(wù)信息時(shí)代的政府再造[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006 </p><p>　　[2] 陳軍，蔣捷，金舒平，嚴(yán)榮華.圖文辦公信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)[J].遙感學(xué)報(bào)，1998，2（ 3）：59