淺論城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策畢業(yè)論文

1、<p>　　行政管理本科 畢業(yè)論文</p><p>　　論文題目：淺論城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策</p><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　城市規(guī)劃管理作為一項協(xié)調(diào)城市空間布局,改善人居環(huán)境,促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。21世紀是城市經(jīng)濟的世紀,沒有城市化就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前,我國正

2、在積極實施的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,既是城市化發(fā)展客觀規(guī)律的需要,也是我國工業(yè)化根本要求,更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。城市化離不開城市的建設,而城市建設和發(fā)展的“龍頭”是城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃上要找到新思路，自然環(huán)境的保護力度也要加大，人性化的設計理念將在規(guī)劃中凸顯。因此，研究我國在城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。本分分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，從科學化、民主化、法制化等方面提出了城市規(guī)劃管理所遇到的問題及解決對

3、策。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理,發(fā)展,問題,解決對策</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、目前城市規(guī)劃管理中存在的問題…………………………………………………1</p><p>　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO規(guī)劃隨意性……………………………………………………………1</p>

4、<p>　?。ǘ┏鞘猩鷳B(tài)壞境建設缺乏長遠規(guī)劃………………………………………………1</p><p>　?。ㄈ┮?guī)劃管理的實施手段相對缺乏…………………………………………………2</p><p>　?。ㄋ模┮?guī)劃管理的公眾參與機制缺乏…………………………………………………2</p><p>　　二、解決城市規(guī)劃管理中存在問題的對策…………………………………

5、…………2</p><p>　?。ㄒ唬┮獔猿纸y(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行………………………………………………2</p><p>　?。ǘ┳龊贸鞘猩鷳B(tài)環(huán)境的科學規(guī)劃…………………………………………………3</p><p>　　（三）要堅持法制建設，確保規(guī)劃進程………………………………………………3</p><p>　?。ㄋ模┘訌姽妳⑴c，建立公共治

6、理，確保規(guī)劃公開………………………………3</p><p>　　三、當前城市規(guī)劃管理的建議…………………………………………………………4</p><p>　　（一）更新觀念，加快發(fā)展……………………………………………………………4</p><p>　?。ǘ┘紡V益，注重規(guī)劃……………………………………………………………4</p><p>　

7、?。ㄈ┌盐諏?，注重宣傳……………………………………………………………4</p><p>　　（四）協(xié)同配合，齊抓共管……………………………………………………………5</p><p>　?。ㄎ澹﹪栏窦o律，加強考核……………………………………………………………5</p><p>　　參考文獻…………………………………………………………………………………6</p

8、><p>　　淺論城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策</p><p>　　城市規(guī)劃的實施主要是通過城市各項建設的運行和發(fā)展來實現(xiàn)，因此，城市規(guī)劃管理主要是對城市土地使用和各項建設進行規(guī)劃管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點，是以實施城市規(guī)劃為目標，行使行政全力的過程和形式。具體來講，就是城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定程序批轉(zhuǎn)的城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，通過行政的、法制的、經(jīng)濟

9、的和社會的管理手段，對城市土地的使用和各項建設活動進行控制、引發(fā)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城市規(guī)劃的軌道，確保城市的建設和發(fā)展健康有序。城市規(guī)劃管理是城市在建設和管理過程中的奠基石，也是確保城市的開發(fā)經(jīng)營活動是否能協(xié)調(diào)進行、土地是否能合理利用的基礎和前提條件，還是確保城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展目標得以實現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實施能夠順利進行，就必須注重合法、合理和科學。而雖然近年來我國城市規(guī)劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律

10、、體制和生態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市規(guī)劃管理實施中存在的問題，對其解決對策進行了淺要的分析和探討。</p><p>　　一、目前城市規(guī)劃管理中存在的問題</p><p>　　在城市規(guī)劃管理中不能忽視其中存在的一些問題。這些問題如果在今后不加以妥善合理的解決，必將影響到以后城市建設質(zhì)量，造成建設資源的極大浪費。我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理主要存在以下問題。</p&g

11、t;<p>　　由于出現(xiàn)城市規(guī)劃建設的熱潮，與之存在的是規(guī)劃建設的盲目、無序。具體表現(xiàn)在，城市規(guī)劃時間大大縮短，由于領(lǐng)導位置的不斷更替，部分城市20年的規(guī)劃指標在幾年內(nèi)就想完成。城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應有的調(diào)控作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設混亂。</p><p>　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO規(guī)劃隨意性。在城市建設中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出很強的隨意性。有以下三個方面原因：第一，規(guī)劃水平導致的

12、規(guī)劃方案不能滿足城市發(fā)展建設的需要。第二，地方領(lǐng)導的更替帶來的規(guī)劃調(diào)整。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃，其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利，這一切都使現(xiàn)階段部門城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性的特征。</p><p>　?。ǘ┏鞘猩鷳B(tài)壞境建設缺乏長遠規(guī)劃。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設

13、已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規(guī)劃，甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的城市在規(guī)劃建設中沒有進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環(huán)境基礎設施嚴重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態(tài)環(huán)境逐步

14、惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設中不顧客觀條件和社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現(xiàn)象，片面地強調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認識。</p><p>　?。ㄈ┮?guī)劃管理的實施手段相對缺乏。城市規(guī)劃依法審批管理不到位，按照國務院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)

15、規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴重的挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。城市規(guī)劃目前存在缺陷，市場經(jīng)濟復雜多變，城市發(fā)展變化迅速，而城市規(guī)劃的制定需要一定的時間，造成滯后現(xiàn)象，從而導致城市建設和開發(fā)活動中的規(guī)劃缺位。由于城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系，作為政府干預城市發(fā)展手段之一，城市規(guī)劃干預作用的發(fā)揮

16、必須有法律的保障。我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。</p><p>　?。ㄋ模┮?guī)劃管理的公眾參與機制缺乏。目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智，對規(guī)劃的社會效益，經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致了我們的城市規(guī)劃建設中出現(xiàn)一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)

17、劃在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推動整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理的大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根到底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。</p><p>　　二、解決城市規(guī)劃管理中存在問題的對策</p><p>　?。ㄒ唬┮獔猿纸y(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。在城市規(guī)劃上，要依

18、法制定，依法實施，有目的、有序的開展規(guī)劃和建設。領(lǐng)導要尊重規(guī)劃計劃，立足長遠，不憑個人喜好大規(guī)模更改規(guī)劃目標，城市要統(tǒng)一規(guī)劃建設。</p><p>　　可持續(xù)發(fā)展的指導思想。城市規(guī)劃建設上隨意性很強。在城市規(guī)劃建設上要依法實施，做到可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃水平也要不斷的提高，要立足長遠規(guī)劃未來城市發(fā)展建設。地方領(lǐng)導的更替帶來的規(guī)劃調(diào)整也要尊重客觀事實。</p><p>　?。ǘ┳龊贸鞘猩鷳B(tài)環(huán)境的

19、科學規(guī)劃。人生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認識地區(qū)差異，充分地利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚長避短。同時，城市的規(guī)劃建設應充分結(jié)合本地特點來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，并通過多渠道

20、地籌集資金，來加快環(huán)?；A設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設中，應加強生態(tài)環(huán)境保護的機構(gòu)建設，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導責任制、部門負責制，并加大各項環(huán)境

21、保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境</p><p>　?。ㄈ┮獔猿址ㄖ平ㄔO，確保規(guī)劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設管理的法制化進程也應不斷加強，要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其

22、中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規(guī)劃建設中，就要加強對其保護力度。</p><p>　　（四）加強公眾參與，建立公共治理，確保規(guī)劃公開。城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計

23、一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。 公共治理是以政府為核心的公共部門整合各種社會力量，廣泛運用政治、法律、治理、經(jīng)濟等方面的方法，以強化政府的治理能力，提高政府績效和公共服務品質(zhì)，從而達到實現(xiàn)公共利益的目的。 公共治理具有以下性質(zhì)：公共治理承認政府部門治理的正當性：強調(diào)政府對社會治理的主要責任；強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中

24、共同承擔的責任；強調(diào)多元價值；強調(diào)政府績效的重要性；既重視法律、制度，又關(guān)注治理戰(zhàn)略、治理方法；以公共利益為目標。公共治理機構(gòu)的職能主要有：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。公共財產(chǎn)和資源是公共治理的對象。 在公共治理模式下，城</p><p>　　三、當前城市規(guī)劃管理的建議</p><p>　?。ㄒ唬└掠^念，加快發(fā)展。積極樹立經(jīng)營城市的理念，加大招商引資本力度，運用市場經(jīng)濟手段，

25、對構(gòu)成城市空間和城市功能載體自然生成成本（土地）以及人力作用的成本，如道路、橋梁、廣場等基礎設施進行運作，通過出讓街道、橋梁、廣場等城市基礎設施的冠名權(quán)的形式，獲得一定收益，用于城市建設和發(fā)展，以達到以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。同時要本著“不求所有，但求所在”的思路，通過招商引資，吸引社會資金參與城市基礎設施建設，并可輔以相關(guān)優(yōu)惠政策，允許開發(fā)商參與城市基礎設施經(jīng)營，以緩解政府城市建設經(jīng)費不足的矛盾，加快城市基礎設施建設，完善城市配套

26、功能。</p><p>　?。ǘ┘紡V益，注重規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設的靈魂，應高度重視城市規(guī)劃問題，樹立科學的規(guī)劃理念，堅持突出城市建設規(guī)劃的前瞻性、超前性和指導性。在擬定城市建設方案時，應該對方案進行公示，設立人民建議征求欄，通過多種方式廣泛征求社會各界的意見建議。在此基礎上，組織專家對方案進行科學綜合的評審，再按照科學民主的的決策程序?qū)Ψ桨高M行決策，使城市建設更加合理、更切合實際。各級領(lǐng)導應牢固樹立科學的

27、發(fā)展觀和政績觀，切記違反科學規(guī)律，脫離實際，在城市建設中搞“形象工程”。 </p><p>　?。ㄈ┌盐諏?，注重宣傳。加強宣傳教育，提高市民素質(zhì)是城市管理工作的重要內(nèi)容，在城市管理工作中占有重要的地位和作用。為此，應全方位加大城市管理宣傳工作，充分利用報刊、標語、墻報、板報和社區(qū)文藝活動等形式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)，宣傳市民衛(wèi)生文明公約，倡導健康文明的生活方式和生活習慣，教育引導市民增強公德意識和文明意

28、識。高度重視新聞媒體和社會輿論監(jiān)督作用，關(guān)注群眾投訴，對一些有悖于環(huán)境衛(wèi)生和社會公德的不文明行為予以曝光和揭露，設立“不文明曝光臺”，引導市民參與城市管理。 </p><p>　　（四）協(xié)同配合，齊抓共管。城市規(guī)劃管理工作作為一項系統(tǒng)性管理工作，涉及到多個職能部門，必須要以相關(guān)職能部門的協(xié)同配合和通力協(xié)作為前提。因此，涉及到城市管理工作的相關(guān)職能部門應認真履行職責，把城市管理的相關(guān)工作擺上本部門工作的重要議事日

29、程，加強和相關(guān)部門、街鎮(zhèn)的工作聯(lián)系和溝通，積極主動地開展工作。對相關(guān)部門和街鎮(zhèn)在城市規(guī)劃管理工作中，需要提供支持配合的，應該給予大力的支持協(xié)助，以形成合力。特別是相關(guān)執(zhí)法部門要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，對違法城市管理法律法規(guī)的不法行為，要果斷、堅決地依法予以查處和制止。 </p><p>　　（五）嚴格紀律，加強考核。對涉及到城市規(guī)劃管理工作的具體工作內(nèi)容和工作職責，應予以明確，具體細化落實到相關(guān)部門和街鎮(zhèn)

30、，并以此為依據(jù)制定出相應的考核檢查制度，在城市規(guī)劃管理工作中的職責履行和工作效能情況作為對各相關(guān)部門工作考核的重要內(nèi)容，一并納入其全年工作目標考核范疇。同時要加大對其主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的工作考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導干部政績考核和任用的重要內(nèi)容之一。紀檢監(jiān)察部門應對加強對督促檢查，對缺乏全局意識，置工作大局于不顧，不認真履行職責，在城市管理工作中推委、扯皮，延誤工作的部門和單位要予以嚴肅查處，對其相關(guān)領(lǐng)導和責任人員要給予黨紀、政紀處分，

31、必要時要果斷采取組織措施。同時，在對相關(guān)部門進行工作考核時，縣委、縣政府應認真聽取意見建議，把征求意見和建議作為拓寬部門工作考核渠道，健全完善考核機制的一項舉措。 </p><p>　　總之，大力開展城市規(guī)劃是我國推進城市化進程的一項重要內(nèi)容，而在城市規(guī)劃管理中的法制、體制和生態(tài)環(huán)境等問題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。只有遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制以及生態(tài)環(huán)境建設之間的關(guān)系，才能對其各

32、項開發(fā)和管理做出科學、合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 解更生. 城市規(guī)劃管理有關(guān)問題淺析．山西建筑，2010. </p><p>　　[2]王東升.淺談城市規(guī)劃管理機構(gòu).黑龍江科技信息，2009.</p><p>　　[3]楊宏