我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理研究.pdf

1、商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，它嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)也是腐敗的表現(xiàn)形式。當(dāng)前，商業(yè)賄賂在我國(guó)正趨蔓延之勢(shì)，政府采購(gòu)領(lǐng)域更是如此，可以說(shuō)商業(yè)賄賂已滲透于整個(gè)政府采購(gòu)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及各類采購(gòu)當(dāng)事人群體，迫切需要我們對(duì)商業(yè)賄賂在該領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行深入研究，查找和探究容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)及治理思路。 本文以政府采購(gòu)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用公共管理學(xué)、行政倫理學(xué)、

2、尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)等基本原理，立足于政府采購(gòu)工作實(shí)際，分析了我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因、存在形式、特點(diǎn)規(guī)律及對(duì)政府采購(gòu)所帶來(lái)的危害，列舉了采購(gòu)當(dāng)事人接受商業(yè)賄賂后各自所表現(xiàn)出來(lái)的不同表征；從鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)發(fā)生的案例入手，以案例剖析為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)如何防范政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行了詳實(shí)的剖析，著重從政府采購(gòu)的管理和操作這二個(gè)層面作了重點(diǎn)分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象從理論角度進(jìn)行了歸納總結(jié)，指出了我國(guó)目前政府采購(gòu)工作在防

3、范商業(yè)賄賂的實(shí)踐過(guò)程中還存在著的薄弱點(diǎn)。文章還從實(shí)際采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從宏觀角度對(duì)政府采購(gòu)的流程、程序、環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析；從微觀角度對(duì)當(dāng)前的用人機(jī)制、采購(gòu)制度機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制以及具體的采購(gòu)操作過(guò)程進(jìn)行了詳盡的梳理；拓展思路，分析了一些國(guó)家和地區(qū)治理商業(yè)賄賂的思路、模式，以及對(duì)我國(guó)開展商業(yè)賄賂治理的借鑒、啟示。文章認(rèn)為，在我國(guó)的政府采購(gòu)具體實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)存在七個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：需求確定環(huán)節(jié)、采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)、采購(gòu)方式選擇環(huán)節(jié)、采購(gòu)信息發(fā)

4、布環(huán)節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)也基本涵蓋了政府采購(gòu)全過(guò)程。針對(duì)無(wú)孔不入的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)正在開展治理商業(yè)賄賂的各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，本文提出了構(gòu)建治理我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效治理機(jī)制的整體思路：首先要健全政府采購(gòu)制度，加快構(gòu)建以“標(biāo)準(zhǔn)化”為核心的政府采購(gòu)制度體系，分別從四個(gè)方面進(jìn)行闡述：（1）建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的政府采購(gòu)從業(yè)人員管理機(jī)制；（2）建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的政府采購(gòu)制度機(jī)制；（3）建立“標(biāo)

5、準(zhǔn)化”的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度；（4）推行“標(biāo)準(zhǔn)化”的政府采購(gòu)體制模式——“管采分離”。其次要健全政府采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)筑“陽(yáng)光”型政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，分三個(gè)方面闡述：（1）構(gòu)建法律機(jī)制，加強(qiáng)立法建設(shè)；（2）構(gòu)筑政府采購(gòu)誠(chéng)信“防火墻”；（3）完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。再次要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，形成“制約型”政府采購(gòu)監(jiān)管體系，分為四個(gè)方面：（1）建立立體的監(jiān)督管理體系；（2）完善各種政府采購(gòu)監(jiān)管方式；（3）強(qiáng)化政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制；（4）加強(qiáng)對(duì)縣市