完善我國公共危機預警機制的路徑分析【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　完善我國公共危機預警機制的路徑分析</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　公共危機始終伴隨著人類文明的發(fā)展，從早期的自然災害、瘟

2、疫流行、部族攻擊、群體暴動等，到近代工業(yè)革命后新出現(xiàn)的技術事故、環(huán)境災難以及當今全球化背景下的恐怖襲擊，公共危機這個伴隨社會發(fā)展的影子不可能徹底消失，所不同的只是除了傳統(tǒng)的威脅依然存在以外，又增加了因工業(yè)、全球化以及經(jīng)濟迅速發(fā)展所引發(fā)的新的公共危機。各種公共危機層出不窮，近幾年尤為突出。雪災、地震、山體滑坡、水災、臺風等重大自然災害，海難、空難、礦難、火災、爆炸、放射性物質(zhì)泄漏、大規(guī)模斷電等重大事故、食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安

3、全等各種非傳統(tǒng)的公共安全，各種傳染病和疫情流行等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，恐怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等等難以預料的重大公共危機，不僅給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失，而且還會危害到國家安全和社會穩(wěn)定。進入新世紀，一次又一次的公共危機不斷地向中國人民提出挑戰(zhàn)，從 “非典型性肺炎”的公共衛(wèi)生危機，到2008年初的中國南方雪災、5·12汶川特大地震、三鹿奶粉事件、2010年的4·14玉樹地震等等，暴露了人類缺乏對危機的認

4、識和防范，缺少應對危機的有效機制與應急資源等問題，同時也對人類經(jīng)濟高速發(fā)展所到來的負面</p><p><b>　　二、主題</b></p><p>　　參考的文獻資料主要是在學校圖書館的綜合書庫、期刊室、中國期刊網(wǎng)上搜集的，主要是關于我國公共危機特別是公共危機預警這一方面的一些文章和書本。在此，根據(jù)參考的內(nèi)容，我將我所參考的資料進行了分析和分類，如下：</p&

5、gt;<p>　　我國對危機預警的研究大約是從20世紀80年代末至90年代初開始的，當時一些學者從社會學這個角度開始關注這個問題，進入90年代以后，危機預警方面的研究仍以自然災害和經(jīng)濟問題為主，但對社會安全問題的研究明顯增多，并逐漸從定性研究向定量研究轉(zhuǎn)變。1997年爆發(fā)亞洲金融危機后，我國學術界加大了對經(jīng)濟危機預警的研究步伐，特別是我國在2003年春季爆發(fā)了“SARA”之后，社會各個領域開始廣泛關注如何防范社會風險，公共

6、危機預警研究引起了高度重視，呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面。</p><p>　　對于我國的公共危機預警機制存在的不足，大多數(shù)學者認為是我國政府不管是中央政府還是地方政府都存在這公共危機管理意識薄弱，缺少關于公共危機管理的宣傳教育，導致我國的普通老百姓對危機管理的認識僅僅停留在表面，無法在面對危機時做出正確的應對措施，更無法在危機發(fā)生以前做好相關的預防措施；第二是我國在面對各種各樣的公共危機時缺少了統(tǒng)一的有效地常設性的核

7、心協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得我國在應對公共危機事件的爆發(fā)缺少統(tǒng)一及時的應對措施，往往是對同一事件不同的部門有不同的命令，使得危機的處理不能及時有效；第三是我國的危機預警機制的缺乏科學的問責機制，在我國各級各類的預警應急預案和法律法規(guī)中沒有明確制定關于問責的條款和規(guī)定，所以，一但某一地區(qū)發(fā)生公共危機事件當?shù)卣皇羌词箤で笥行У耐緩剑潜M可能的想推卸責任；第四危機預警缺乏完善的法制環(huán)境，我國雖然在危機管理中先后制定了一些法律，但這些法律只是則重于危

8、機發(fā)生后的應急和救治，而對危機產(chǎn)生的成因，危機的預防等方面的立法還不夠。</p><p>　　當然針對上述的我國危機預警機制的不足，不少學者也根據(jù)自己的研究提出了不少有利于完善我國危機預警機制構(gòu)建的措施。大致有以下幾點：建立完備的法制體系為我國的危機預警機制的建設奠定堅實的法制基礎，為預警行為提供法律保障和制度規(guī)范，使危機預警行為有法可依；建立強大的中樞指揮系統(tǒng)，一個合理的中樞指揮系統(tǒng)應該包括參謀系統(tǒng)和決策中樞機

9、構(gòu)，促使危機預警措施有效開展；加強相關基礎科研工作，只有科學技術的不斷發(fā)展，危機預警信息系統(tǒng)才能發(fā)揮更大的作用；提高公眾的危機意識和危機應對技能，面對公共危機的發(fā)生，有責任的不僅僅是政府而已，作為國家的一份子，民眾也應當具備一定的應對技能來實現(xiàn)自我保護；構(gòu)建危機協(xié)調(diào)合作機制，在全球化的今天，一個國家出現(xiàn)的危機，不可避免的會產(chǎn)生國際化的影響；應當建立有關公共危機預警信息系統(tǒng)，使危機信息能夠得到有效快速的傳播，等等。</p>

10、<p>　　我國學術界對公共危機預警機制的研究雖然取得了一些成績，但仍存在明顯的不足。一是我國學者對危機預警的論述仍散見于危機管理的專著和發(fā)表的學術論文中，而專門論述危機預警的專著卻寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究、而對危機預警系統(tǒng)微觀的研究不足；三是跨學科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學與管理學等領域，而運用經(jīng)濟學、社會學與生態(tài)學等學科的理論和方法較少；四是公共危機預警指標缺少量化，危機預警指標體系不夠科學，

11、許多專家提出的指標設置不統(tǒng)一、不全面。</p><p>　　通過對上述資料的分析和研究，我逐漸對我國公共危機預警機制建設這一課題有了比較全面的認識，并最終形成了自己的觀點和看法：第一，公共危機預警管理在危機管理整個過程中是相當重要的一環(huán)，預警管理的正確性可以有效減少危機事件帶來的損失；第二，我國目前對危機管理中的預警這一塊的重視程度是遠遠不夠的，必須進一步建立完善我國的公共危機預警機制；第三，關于公共危機預警機制

12、建立的路徑很多，我們必須在深刻認識現(xiàn)階段我國公共危機預警機制存在的問題的基礎上，尋找完善我國公共危機預警機制的路徑。</p><p><b>　　三、總結(jié)</b></p><p>　　綜上所述，本文針對我國的公共危機預警機制的完善將從四個部分進行研究討論，首先本文論述了我國現(xiàn)階段的公共危機預警機制的現(xiàn)狀，面對近年來不斷發(fā)生的公共危機事件，我國政府在公共危機預警方面取得

13、的成績和不夠完善的地方。其次針對我國公共危機預警機制的現(xiàn)狀，提出我國公共危機預警機制在領導機構(gòu)，法律體系，風險評估和預警管理能力上存在的問題。第三，簡單闡述了當前我國公共危機預警機制存在這些問題的原因。第四，著重論述了如何完善我國的公共危機預警機制。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1]劉志順.美國公共危機預警體系特征分析及對我

14、國的啟示[D].上海：華東師范大學，2008</p><p>　　[2][澳]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成，宋炳輝，金瑛，譯.北京：中信出版社，2001</p><p>　　[3]劉志順.美國公共危機預警體系特征分析及對我國的啟示[D].上海：華東師范大學，2008</p><p>　　[4]劉鵬.我國省域中心城市公共危機預警機制與評價研究[D].哈

15、爾濱：哈爾濱工業(yè)大學，2008</p><p>　　[5]王國玉.我國公共危機預警的現(xiàn)狀及對策研究[D].吉林：吉林大學，2008</p><p>　　[6]孫茜.試析日本危機管理機制的特點[J].江西公安?？茖W校學報，2006（3）:126</p><p>　　[7]黃順康.公共危機預警機制研究[J].西南師范大學學報（人文社會科學版），2006(6)</p

16、><p>　　[8]張維平.突發(fā)公共事件預警機制的理論構(gòu)建[J].中國石油大學學報（社會科學版），2006（3）</p><p>　　[9]晁陽.我國公共危機事件預警建設機制芻議[J].天中學刊，2009（4）</p><p>　　[10]張維平.建立健全突發(fā)公共事件預警管理系統(tǒng)模型的主要設想[J].寶雞文理學院學報(社會科學版)，2006（2）：19</p>

17、;<p>　　[11]張磊，張丹.公共危機預警機制構(gòu)建[J].學術探討，2009（1）</p><p>　　[12]Eric Brahm. Early Warning[J].World of Irish Nursing,Volume13Issue4 2005</p><p>　　[13]林如婷.轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”之路從無錫飲用水危機反思我國公共危機預警機制[J]，重慶工學院學報