我國公共危機管理多元參與機制研究.pdf

1、從2003年SARS疫情到2008年南方雪災，公共危機管理一直是中國政府關注的重點和學界研究的熱點。由于公共危機事件涉及面廣，政府需要不同程度地應對各類災害所帶來的各種威脅和考驗，這迫切要求我們建立健全的危機管理的機制、體制和法制，進一步提高預防和處理危機事件的能力。因此，進一步提升政府應對危機的能力就是文章的研究背景和動機。 本文從治理理論的合作理念出發(fā)，嘗試利用協(xié)同學的方法分析多元參與主體之間的關系，以此闡述多元之間的治理秩

2、序。同時運用比較的方法分析國外多元參與體制的情況，得到國外危機管理多元參與體制的先進經(jīng)驗。并根據(jù)我國現(xiàn)有多元參與體制存在的問題，深層分析原因，借鑒先進經(jīng)驗，重新探索整合公共領域與私人領域的治理之道，根據(jù)國情嘗試提出多元合作體制的制度建設建議。 在實證分析的基礎上，指出我國危機管理的參與主體從政府主導向多元參與轉換的制度路徑，主要分為四個方面。首先，法律制度上，政府主要是通過提供完善的法律環(huán)境來保證參與主體的合法性和參與行為的制度

3、化的實現(xiàn)；其次，政府內部組織結構的調整上，通過分析，指出應該建立縱向核心指揮機構和橫向協(xié)調機構來加強政府危機應對機制的效能；在社會協(xié)作機制上，通過建立與非營利組織、營利組織、社會公眾等合作渠道建設與社會的溝通網(wǎng)絡；最后在技術結構上，建立共享暢通型的信息機制，保證危機信息傳遞的真實性、及時性，為多元參與機制的實現(xiàn)提供技術支持。通過對法律環(huán)境的規(guī)范、組織結構的優(yōu)化、社會協(xié)作機制的建立和信息機制的完善來構建我國危機管理的多元主體參與的整合機制