我國(guó)基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、建設(shè)生態(tài)文明，是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境卻每況愈下。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域非均衡性，東西部地區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境狀況上都存在明顯差異，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，生態(tài)環(huán)境壓力相對(duì)較小，而作為“生態(tài)屏障”的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，本文旨在研究通過(guò)建立基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，解決生態(tài)服務(wù)轄區(qū)間效益外溢而導(dǎo)致的低效率供給問(wèn)題。 首先回顧了關(guān)于基

2、于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的研究文獻(xiàn)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈头椒ㄗ髁嗽u(píng)析和總結(jié)，進(jìn)而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵作了界定。 第二部分分析了建立基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的理論依據(jù)。分別從生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、公共品理論、外部性理論、博弈論以及環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)此作了闡述。繼而對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償上的優(yōu)勢(shì)作了分析。 第三部分總體考察了我國(guó)東中西部生態(tài)環(huán)境狀況。首先分析了東中西部的自然資源和環(huán)境污染狀況，然后指出西部地區(qū)面臨的

3、沙漠化面積擴(kuò)大、植被破壞、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺與浪費(fèi)并存以及環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題及其影響。 第四部分分析了我國(guó)建立基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先從省際總體經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力兩方面分析了我國(guó)省際橫向失衡現(xiàn)狀，接著從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合狀況、中央政府財(cái)力與各地對(duì)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際需求角度闡述了構(gòu)建這一制度的必要性。之后列舉了我國(guó)省際橫向轉(zhuǎn)移支付制度的雛形--省際對(duì)口援助現(xiàn)狀，并以京冀和浙皖為例介紹了我國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度

4、的初級(jí)實(shí)踐。 最后一部分給出了我國(guó)基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的總體設(shè)計(jì)。首先概括了我國(guó)基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的框架，分別對(duì)這一制度的整體定位和優(yōu)先領(lǐng)域作了說(shuō)明。之后闡明了構(gòu)建生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的思路，介紹了國(guó)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的啟示，提出了構(gòu)建我國(guó)省際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金的相關(guān)步驟，包括該基金的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作與監(jiān)管。進(jìn)而針對(duì)構(gòu)建生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的制度性制約因素提出了對(duì)策，并指出了配套措施，主要包括生態(tài)補(bǔ)償立法、環(huán)