完善財政轉(zhuǎn)移支付制度研究——橫向轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度是隨著分稅制的實行而建立起來的，是分稅制財政管理體制的一部分。完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度是以徹底的分稅制為基礎(chǔ)，并且是以明確界定政府間的財權(quán)和事權(quán)為前提的。目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度雖然在調(diào)節(jié)縱向政府間關(guān)系方面起到一定的作用，但是在調(diào)節(jié)橫向政府間財政關(guān)系方面的作用則非常小。橫向轉(zhuǎn)移支付制度理論上具有均衡地區(qū)間財力的作用，能夠彌補縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度的不足，但是我國并沒有規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。對口支援作為橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的雛

2、形，一直在我國災后援助、經(jīng)濟援助、醫(yī)療援助以及教育援助等方面起著重要作用，但是對口支援缺乏長期穩(wěn)定的機制，無法持續(xù)發(fā)揮作用。因此有必要從法律和制度上對其進行進一步地規(guī)范和完善。
　　本文首先闡述了橫向轉(zhuǎn)移支付的概念和對口支援的相關(guān)理論，界定了橫向轉(zhuǎn)移支付和對口支援的范圍，并提出了構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付的基本原則，豐富了橫向轉(zhuǎn)移支付制度的理論依據(jù)。結(jié)合中國國情、轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀和對口支援存在的問題，論述了建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的必要性與可

3、行性。然后運用比較分析法闡述了德國的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)點和成功之處，并指出我國在構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度時可以向德國借鑒，但是不能完全照搬模式，而是要建立具有中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。本文從多個層次和角度設(shè)計了橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，具體包括：確定橫向轉(zhuǎn)移支付制度要以公平效率為目標，采用縱向與橫向相結(jié)合的具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付模式，建立法律以規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，建立專門機構(gòu)以負責橫向轉(zhuǎn)移支付制度的運行，設(shè)計轉(zhuǎn)移支付的資金運作路徑，合理評

4、價橫向轉(zhuǎn)移支付的效果。并且對轉(zhuǎn)移支付的資金運作路徑做了實證模擬，結(jié)果證明橫向轉(zhuǎn)移支付制度確實能夠調(diào)節(jié)地區(qū)間財政能力的差距。最后為了確保橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠良好實行，本文建議完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度和深化財政體制改革，包括優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，簡化政府級次，明確政府間職能，合理界定各級政府間的財權(quán)和事權(quán)。
　　本文的創(chuàng)新點在于，在總結(jié)已有資料的基礎(chǔ)上，分別從政治、經(jīng)濟、法律和行為學等方面闡述了橫向轉(zhuǎn)移支付制度的理