中國式財政分權(quán)下環(huán)境污染問題研究.pdf

1、改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長,人民的生活水平得到顯著提高。然而,伴隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),我國的環(huán)境污染也變得日趨嚴(yán)峻。對此,傳統(tǒng)文獻(xiàn)主要從外部性、經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易投資等經(jīng)濟(jì)角度研究我國的環(huán)境污染問題。然而,經(jīng)濟(jì)因素只能部分地解釋我國的環(huán)境污染問題,它不能夠脫離制度因素而獨(dú)立發(fā)揮作用,特別是在中國這樣一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。在轉(zhuǎn)型過程中,我國最顯著的特點(diǎn)莫過于實(shí)行了中國式財政分權(quán)改革,即經(jīng)濟(jì)分權(quán)與垂直的政治管理體制相結(jié)合。分權(quán)改革

2、重新調(diào)整了中央與地方的利益分配格局。大量的研究表明,中國式財政分權(quán)極大地調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。但是,中國式財政分權(quán)也存在負(fù)面效應(yīng),促使地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長而忽略了環(huán)境保護(hù)職能,進(jìn)而使環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。
　　本文從中國式財政分權(quán)角度解釋我國的環(huán)境污染問題,闡明了中國式財政分權(quán)的體制變遷及其所蘊(yùn)含著的激勵與約束機(jī)制。通過建立中央與地方的多任務(wù)委托代理模型以及地方政府與排污企業(yè)的博弈模型,本文發(fā)現(xiàn)以GDP為

3、核心的中國式財政分權(quán)改革改變了地方政府的激勵結(jié)構(gòu)及行為特點(diǎn),進(jìn)而造成環(huán)境污染這一扭曲結(jié)果。在中國式財政分權(quán)的激勵下,地方政府為了增加地方財政收入與地方官員晉升機(jī)會,往往將各種優(yōu)勢資源投入到有利于經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域(如高速公路、軌道、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施),積極招商引資,主動降低環(huán)境保護(hù)門檻與環(huán)境規(guī)制力度,甚至為企業(yè)的違法排污行為提供“保護(hù)”。由此,我們提出本文的核心觀點(diǎn):我國的環(huán)境污染是中國式財政分權(quán)激勵下的扭曲結(jié)果。
　　然后,本文運(yùn)用空

4、間面板模型與分位數(shù)回歸分析方法,實(shí)證分析了中國式財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響。研究結(jié)果顯示:隨著財政分權(quán)程度、地方財政赤字以及尋租腐敗程度的提高,地方的環(huán)境污染排放量將呈現(xiàn)上升的趨勢。這表明,在財政分權(quán)與以GDP為核心的政績考核機(jī)制下,地方政府面臨著硬性的財政約束,需要努力地吸引外商投資,不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟(jì)增長。此外,在分權(quán)改革的激勵下地方政府與排污企業(yè)之間形成利益交匯。當(dāng)政企之間達(dá)成租金交易,地方政府就會放松環(huán)境規(guī)制力

5、度,進(jìn)而產(chǎn)生“資本俘獲環(huán)境規(guī)制”的局面。
　　為了進(jìn)一步分析分權(quán)改革對區(qū)域環(huán)境的影響,本文運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型分析中國式財政分權(quán)與東中西部地區(qū)環(huán)境污染之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn):中國式財政分權(quán)對中西部地區(qū)環(huán)境污染的影響要超過對東部地區(qū)的影響。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境相對薄弱,它們?yōu)槲顿Y需要付出更多的努力與代價,進(jìn)而使地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著更加嚴(yán)峻的威脅。因此,在區(qū)域開發(fā)過程中,需要關(guān)注中國式財政分權(quán)改革對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的