論我國PPP模式法律制度構建.pdf

1、從1978年改革開放至今，將近40年的時間，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質和精神生活水平不斷提高，對基礎設施建設水平提出了更高的要求。一方面，由于基礎設施的建設需要投入大量資金，地方政府日漸無法承擔基礎設施建設的巨大投入，另一方面，許多社會閑散資金無法得到充分利用，造成了資源的浪費。PPP模式的開展可以解決以上兩方面的問題。
　　從20世紀末我國引入外資開始，到2013年11月，中共中央召開十八屆三中全會，決定采取特許經(jīng)營等方式，讓社會

2、資本參與城市基礎設施建設中，我國PPP模式可謂從萌芽狀態(tài)進入迅速發(fā)展階段，也意味著中央層面正式肯定了PPP模式的存在價值。可以看到，PPP模式對于解決地方政府基礎設施及公共設施建設的財政困境與技術難題具有重要作用，例如北京地鐵四號線項目的順利運行。
　　作為一種新型合作模式，PPP模式將政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，計劃組織優(yōu)勢與私人部門的閑置資金、管理技術的優(yōu)勢相結合，使得合作雙方可以取得比分別行動更為有利的成績。
　　但是，由于我

3、國PPP模式起步較晚，理論研究不完善，法律制度不健全，因此在PPP模式的實踐中存在許多問題。PPP立法層次混亂、法律位階不一，項目資金來源單調，政府角色轉變不易，項目評估難以確定，風險分擔機制不健全，協(xié)議性質定性模糊等，不僅使政府部門為此項目的失敗承擔不利的后果，私人部門也負擔許多不確定的風險，公眾利益亦受到損害。
　　通過借鑒域外經(jīng)驗，結合我國國情，可以發(fā)現(xiàn)在PPP模式中完善法律規(guī)定是保證政府和社會資本合作順利開展的前提，健全的

4、法律制度可以為政府和私人部門合作提供相應的法律依據(jù)，理清權利和義務，合理分擔項目風險，解決合同糾紛，維護各方利益，保證PPP模式的正常運行。
　　本文主要分為四個部分。第一部分主要論述了PPP模式的理論基礎，闡述了PPP模式的起源和概念，功能與特征，理論依據(jù)，法律關系解析，分類等，了解現(xiàn)代意義上的PPP模式起源于英國，我國推廣PPP項目源于改革開放后引進外資現(xiàn)象;PPP模式的產(chǎn)生理論可以歸納為四種，即項目區(qū)分、公共物品、政府失靈和

5、委托代理理論;根據(jù)國際經(jīng)驗和我國國情，可以將我國政府和社會資本合作模式劃分為特許經(jīng)營、股權合作、購買服務三類;這些理論分析為下文進一步了解PPP模式提供了理論支持。第二部分梳理了我國PPP模式的運行歷史和立法現(xiàn)狀，了解了我國PPP模式發(fā)展的三個階段，重點列舉了主管PPP項目的國家發(fā)展改革委和財政部出臺的相關法規(guī);并指出我國PPP模式實踐中的問題，如缺乏統(tǒng)一的管理機構，現(xiàn)有法律位階較低并且沖突較多，PPP模式中協(xié)議性質不明確等。第三部分通

6、過對英國、加拿大和澳大利亞三國PPP模式發(fā)展情況及立法現(xiàn)狀考察，從法律制度、監(jiān)管體制、實施機構、爭端解決、政務公開、操作規(guī)則等方面總結各國的可取之處，得出對我國有借鑒意義的結論。第四部分首先從解決法律沖突、降低法律風險、解決融資困境、提高行政效率、推廣PPP模式適用范圍的需要等方面分析了當前我國亟待并且可以建立PPP模式法律制度的原因，繼而對建立相關法律制度從主體思路、制定程序和法律內容方面提出明確建議，針對關鍵問題進行詳細說明，為建立