制度與技術(shù)-服務型政府建設的實證研究——以相關行政服務中心為考察對象.pdf

1、服務型政府建設是現(xiàn)代政府治理模式的一次重要變革,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,是服務型政府建設的重要內(nèi)容之一。要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,就必須改革現(xiàn)有的行政管理體制。而行政審批制度改革又是行政管理體制改革的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。行政服務中心的設立是行政審批制度改革的一大重要創(chuàng)新,同時也是公共服務領域的一項重大創(chuàng)新,是服務型政府建設的重要抓手。其價值在于,它在整個行政體制改革進展受阻的情況下,開辟出一塊新的改革空間,從政府管制的角度撕開了傳統(tǒng)

2、體制改革的鐵幕。但在缺乏系統(tǒng)性制度變革的背景下,行政服務中心自身也面臨許多困境。
　　 現(xiàn)有的研究大多集中在對行政服務中心本身的研究,即由實踐中的問題到對策建議的思考。這種研究思路可以解決行政服務中心在實踐中遇到的一些表面問題,但是對于體制層次的問題則涉及的不多,比如行政服務中心的發(fā)展走向問題、與政府職能轉(zhuǎn)變的關系問題、與行政管理體制改革的關系問題等。也有學者提到用新制度經(jīng)濟學的視角來研究行政服務中心,但是迄今為止運用新制度經(jīng)濟

3、學的相關理論和方法系統(tǒng)研究行政服務中心的研究成果并不多見。本文試圖以新制度經(jīng)濟學為理論基礎,運用制度變遷和技術(shù)變遷相關理論分析行政服務中心設立、發(fā)展的原因,剖析其現(xiàn)存問題及發(fā)展受阻之根源,進而提出相應的制度安排供給建議,探討行政服務中心的發(fā)展趨向,以期對服務型政府建設的路徑研究提供有益的理論探索。
　　 本文通過對昆明、蘇州、柳州、成都武侯區(qū)等市、區(qū)行政服務中心在運行現(xiàn)狀、運行成效等方面的實證分析和研究,得出制度安排或許是現(xiàn)行行

4、政服務中心運行困惑的根本原因。
　　 行政服務中心的出現(xiàn)首先是由地方政府推動的“中間擴散型制度變遷”的結(jié)果。在制度變遷與利益博弈的關系中,作為市場利益主體之一的地方政府在“供給型制度變遷”和“誘致型制度變遷”都遇到阻力和困境的情況下,率先進行了行政審批制度的形式創(chuàng)新,行政服務中心應運而生,并給地方政府帶來了經(jīng)濟利益甚至還有政治利益。然而,這種創(chuàng)新畢竟只是從國家行政體制“中間部位”發(fā)生的一種彈性型的變遷,存在著制度性缺陷。其運行在

5、實踐中必然出現(xiàn)種種問題,發(fā)展必然遇到諸多困境。故破解行政服務中心發(fā)展困境的對策便成為本文的落腳點。
　　 制度變遷的動力也可以來自技術(shù)革新,技術(shù)變遷是行政制度變遷的重要原因。行政服務中心的建設既是政府管理流程再造,又是電子政務發(fā)展的重要部分。而電子信息技術(shù)等科學技術(shù)、“一站式”、“首問制”、審批流程再造等組織技術(shù)和崗位設置、同步監(jiān)督等管理技術(shù)為行政服務中心的發(fā)展帶來了機遇。技術(shù)優(yōu)化對推進行政審批制度改革具有重大價值。以信息技術(shù)為

6、龍頭的體制創(chuàng)新,可以由信息管理的扁平化實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化,由信息的流程化整合實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)化,由審批程序的計算機自動控制與制約實現(xiàn)行政審批的規(guī)范化、標準化與法制化。但是,當前的技術(shù)理念和服務型政府價值理念還存在脫節(jié)現(xiàn)象,這就要求行政服務中心的建設應注重和凸顯服務型政府的理念和要求。
　　 當下,探討行政服務中心的空間完善,變革其流程軌跡,思考其價值定位,實現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為下一步體制改革的關鍵。抓住行政審批改革已經(jīng)取得初