城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置補(bǔ)償問題研究——以云南省昆明市為例.pdf

1、城市化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的失地農(nóng)民現(xiàn)象也是一種正常的和必然的現(xiàn)象。昆明市作為云南省的省會(huì)城市，在改革開放不斷深化的過程中，城市化步伐不斷加快，正經(jīng)歷著每年農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移的必然發(fā)展趨勢(shì)，但是鑒于“城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)”模式仍舊明顯，昆明市城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差別非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。一方面，昆明市在城市化進(jìn)程中發(fā)生著日新月異的變化，但另一方面，昆明市的城市化發(fā)展卻與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

2、，政府沒有把城市化發(fā)展中的資金和資源恰當(dāng)?shù)耐斗诺睫D(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上，同時(shí)缺乏對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}的高度關(guān)注，使得失地農(nóng)民在政策扶持和制度安排上均處于弱勢(shì)地位，被迫承擔(dān)著失去土地和利益受損的雙重壓力，致使農(nóng)民在喪失土地這一最根本的生存基礎(chǔ)、安身立命的重要資源和唯一低成本生活方式的同時(shí)還不能獲得合理的權(quán)益和保障，無法分享城市化所帶來的成果，難以享受城市化發(fā)展的收益。
　　 城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題不僅關(guān)系到農(nóng)民自

3、身的生存和發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民對(duì)政府和社會(huì)主義制度的有效認(rèn)同。如果解決不好這一問題勢(shì)必影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。另外，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中也明確提到要健全征地程序、完善征地補(bǔ)償辦法、妥善安置被征地農(nóng)民，使失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。
　　 鑒于此，本文選擇以昆明市作為調(diào)查樣點(diǎn)，對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策和安置方式進(jìn)行研究和探索。首先，引入國(guó)內(nèi)外相關(guān)的安置補(bǔ)償理論依據(jù)和研究成果，作為本文

4、寫作研究的理論框架；繼而，通過問卷調(diào)查和入戶訪談，對(duì)昆明市不同區(qū)位、不同類型的失地農(nóng)民征地前后的收入來源變化、支出變化、失地后的就業(yè)情況和失地農(nóng)民發(fā)展情況等多個(gè)方面情況進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)行的昆明市安置補(bǔ)償方式和政策，找出目前昆明市在針對(duì)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民安置補(bǔ)償方面存在的弊端和不足；再次，從失地安置部分和征地補(bǔ)償部分進(jìn)行實(shí)證分析，依次分析失地農(nóng)民對(duì)安置方式、現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策滿意度和失地后生活滿意度的意愿表達(dá)和意愿選擇，選

5、取相關(guān)變量建立模型，對(duì)影響失地農(nóng)民安置意愿的影響因素進(jìn)行回歸分析；第四，在問卷分析和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明市的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析現(xiàn)有的關(guān)于失地農(nóng)民安置補(bǔ)償問題的觀點(diǎn)和理論哪些被證實(shí)或基本證實(shí)是符合昆明市失地農(nóng)民的心理經(jīng)歷和失地現(xiàn)狀的。并探討和實(shí)際情況相符合的觀點(diǎn)、理論基于實(shí)證分析的政策含義以及對(duì)昆明市征地制度改革的借鑒意義，最終提出完善昆明市失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策措施建議。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：現(xiàn)有的關(guān)于失地農(nóng)民問題

6、的相關(guān)文獻(xiàn)理論中，大多數(shù)征地補(bǔ)償及安置政策的案例研究都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)諸如昆明市等地區(qū)的征地安置補(bǔ)償問題研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)征地安置補(bǔ)償中的問題更加嚴(yán)重，地方政府低價(jià)補(bǔ)償現(xiàn)象更為普遍，失地農(nóng)民的處境也更為艱難，在這些地區(qū)制定出因地制宜的安置方式和補(bǔ)償政策也更為迫切。因此，本文力圖在征地安置補(bǔ)償問題上進(jìn)行因地制宜的探索，以期研究出適合昆明市失地農(nóng)民實(shí)際情況的安置方式和補(bǔ)償政策。另外，本文提