宜賓市城市化進程中的失地農民問題研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化進程的加快，被征用的農村土地數(shù)量在不斷增加，失地農民越來越多。由于自身素質、體制和管理等多方面的原因，一部分農民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機，相應的社會矛盾也必然會被引發(fā)和激化。如何使曾經(jīng)以土地為生的農民失地不失業(yè)，土地被征用后失地農民原有的生活水平能夠得以保持、如何切實保護失地農民的利益，解除失地農民的后顧之憂，確保他們過上長期穩(wěn)定的生活，是直接關系到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農村

2、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要問題，也是當前發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、保障民生的一個不容忽視的問題。本文及時地對失地農民問題展開研究，在深入分析失地農民問題的基礎上提出了解決失地農民問題的對策構想。文章強調了解決失地農民問題的重要性和緊迫性，對土地管理及相關部門實現(xiàn)“城市化”這一目標具有一定的指導意義和現(xiàn)實意義。
　　 文章首先通過對建國后土地征用制度演變過程的回顧，分析了失地農民問題存在的政策原因。并在此基礎上，通過問卷調查總結出了宣賓市失地農

3、民的基本現(xiàn)狀，分析失地農民所引發(fā)的社會影響，并結合宜賓對失地農民的補償標準和安置標準辦法以及宜賓市社會救助體系，分析出補償機制和社會保障措方面的問題。在對以上這些問題進行了積極探索的基礎上，通過對國內外失地農民政策措施進行分析，提出制度創(chuàng)新的建議：通過土地流轉方式進行土地改革，并以“可持續(xù)生計”為征地安置政策的目標，通過以下四個手段得以實現(xiàn)：1、以提高或恢復失地農民的收入和生活水平為目標設計合理的補償機制，2、引導和幫助失地農民積累資產

4、，3、為失地農民提供一份長期穩(wěn)定的工作，4、建立普惠的社會保障機制。落實政策的具體措施為：修改《土地管理法》中與市場經(jīng)濟要求和保障農民權益不適應的條款，建立和完善農用地分等定級和農地價格評估體系，增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；實行留地安置政策，搞好住宅小區(qū)規(guī)劃，探索集體資產保值增值機制；千方百計增加就業(yè)，重點加強失地農民的就業(yè)技能培訓，用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本；為失地農民設立的各項社會保險制度，設立失地農