現(xiàn)行稅收征管模式下的崗責(zé)體系研究——以臨沂市國稅局為例.pdf

1、稅收征管作為組織稅收收入、發(fā)揮稅收職能作用的基本方法和中心環(huán)節(jié)，其模式選擇、優(yōu)化完善主要基于提高納稅遵從、提高納稅人滿意度，降低征收成本、降低稅收流失的現(xiàn)代稅收核心目標(biāo)。稅收征管崗責(zé)體系的組成主要為架構(gòu)組織、設(shè)崗定編、確定職責(zé)、配置征管資源和人力資源的管理、激勵、考核等方面，其設(shè)計和運行的好壞，直接反映為稅收征管的質(zhì)效和稅收治理的水平。契合實際、有效好用的崗責(zé)體系，必然符合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)稅源管理服務(wù)需要，并與政治、經(jīng)濟、財政、稅

2、制改革的進程相協(xié)調(diào)，同時還要考慮其運行的實現(xiàn)條件和人文環(huán)境。科學(xué)構(gòu)建稅收征管崗責(zé)體系，不僅是稅收政策有效落地、征納權(quán)益有效獲得的基礎(chǔ)保障，更重要的有助于完善稅收管理理論，健全征管模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和崗位職責(zé)設(shè)置。
　　盡管目前我國通過多年的積極探索與努力實踐，稅收征管工作取得了可喜成績，稅收征管改革漸次演變，稅收現(xiàn)代化持續(xù)推進，稅收征管的效益和基礎(chǔ)有效提升，納稅人的獲得感、平等感不斷增強，通過稅收征管充分發(fā)揮了支撐經(jīng)濟體制改革

3、、增強公共資源配置能力和釋放改革紅利的職能作用，但是仍然存在一些亟待解決的問題，如營改增稅制改革、三證合一商事制度改革等提出的新要求，供給側(cè)改革、集團公司迅猛發(fā)展、環(huán)保治理倒逼轉(zhuǎn)型等帶來的新挑戰(zhàn)，網(wǎng)店、微商、電子商務(wù)擠占實體經(jīng)濟等顯現(xiàn)出的新情況，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)新變革等，這些都給稅收征管改革提出新課題、新任務(wù)。構(gòu)建專業(yè)化稅收征管模式下的崗責(zé)體系是稅務(wù)機關(guān)建成與稅制改革相促進、與稅源狀況相適應(yīng)、與科技創(chuàng)新相協(xié)同、與有關(guān)部門

4、相配合的現(xiàn)代化稅收征管崗責(zé)體系，形成“征納權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風(fēng)險集約統(tǒng)籌、崗責(zé)流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，使稅收流失率、征納成本不斷降低，稅法遵從度、稅收征收率持續(xù)提高，達到成熟市場經(jīng)濟國家平均水平的重要舉措。本文擬通過對我國稅收征管改革的歷史回顧，指出現(xiàn)行征管崗責(zé)體系建設(shè)存在的主要問題，同時比較和借鑒國內(nèi)外稅收征管制度的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情提出構(gòu)建專業(yè)化稅收征管模式下的崗責(zé)體系。
　　第一部分是

5、導(dǎo)論，主要介紹論文的選題背景與意義，國內(nèi)外研究綜述，研究思路與方法以及創(chuàng)新與不足。
　　第二部分主要對稅收征管崗責(zé)體系建設(shè)相關(guān)的概念和理論進行介紹。重點是在闡述稅收征管模式概念及簡要介紹國外征管組織模式類型，闡述崗責(zé)體系概念并介紹其涵蓋的稅收征管理念、組織機構(gòu)、征管人員、征管形式和征管方法等要素構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，對構(gòu)建稅收征管崗責(zé)體系的專業(yè)分工理論、流程再造理論、風(fēng)險管理理論、績效管理理論等進行總結(jié)，并進一步闡釋這些理論對稅收征管

6、領(lǐng)域構(gòu)建崗責(zé)體系的借鑒意義。
　　第三部分是我國稅收征管崗責(zé)體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析。在這一章中，將首先扼要地回顧我國稅收征管模式改革發(fā)展的歷程，列示不同階段崗責(zé)體系建設(shè)的特點和成效；然后，分析當(dāng)前我國稅收征管崗責(zé)體系轉(zhuǎn)型面臨的困難和問題，重點從滯后于稅收現(xiàn)代化新形勢；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不平衡；存在制度陷阱引發(fā)瀆職風(fēng)險；崗位分析、培訓(xùn)和考核不健全等方面進行闡述。最后，針對這些問題，從思維慣性、時代特性、地域經(jīng)濟和激勵引導(dǎo)等方面分析成因

7、。
　　第四部分以臨沂市國稅系統(tǒng)征管崗責(zé)體系為實證進行分析。在系統(tǒng)介紹臨沂市國稅系統(tǒng)征管崗責(zé)體系的構(gòu)建思路、基本情況、主要特點和積極效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從管理機制、協(xié)作機制、風(fēng)險防控、資源配置等多個角度，深入分析當(dāng)前臨沂市國稅系統(tǒng)征管崗責(zé)體系存在的問題，并從制度、技術(shù)、人員等方面分析導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因。
　　第五部分是進一步優(yōu)化完善稅收征管崗責(zé)體系的思路。結(jié)合現(xiàn)行征管崗責(zé)體系運行過程中出現(xiàn)的問題，以問題為導(dǎo)向，明確優(yōu)化的目標(biāo)任務(wù)。