“青縣模式”與鄉(xiāng)村治理結構創(chuàng)新.pdf

1、鄉(xiāng)村治理結構,是國家為治理鄉(xiāng)村社會而建構的一整套組織體系、資源配置與制度安排,亦即鄉(xiāng)村治理權力產(chǎn)生、運作與變更的制度安排與組織架構。鄉(xiāng)村治理結構的優(yōu)劣,不僅直接關系到我國農(nóng)村能否健康有序發(fā)展,而且關系到中央與地方政府的職權能否在農(nóng)村社會得到合理有效的行使,并且對國家發(fā)展的方向性選擇也會產(chǎn)生不可估量的基礎性影響。
　　 以村民自治為核心的農(nóng)村治理改革,是中國民主政治建設進程中有別于其他制度體制的獨具特色的制度設計,是占中國人口絕大

2、多數(shù)的農(nóng)民群眾的一次偉大的民主實踐,是中國農(nóng)村從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治的主要表征。自《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》問世以來,我國的村民自治制度與實踐一直在探索中穩(wěn)健前行,并取得了舉世公認的重大進展,其中不乏極具創(chuàng)新意義的成功范例,河北省青縣就是其中一個突出的代表。
　　 從2002年9月起,青縣在全縣農(nóng)村逐步探索和推行了以"黨支部領導、村代會作主、村委會辦事"為主要內容的村代會常任制,被有關專家學者稱為"青縣模式"。其

3、實質就是依據(jù)科學發(fā)展的理念,在現(xiàn)行法律和政策框架內,以創(chuàng)新型思維對村級組織架構、職能設置和運作方式進行重新整合,使村民自治制度更為科學合理,更加切合我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況.更具操作性.在實踐中發(fā)揮出最大效益和最佳效能。
　　 "青縣模式"的核心內容是:將村代會定為常設議事組織,并選舉產(chǎn)生村代會主席,村代會在村民會議授權后行使村務工作的決策權和監(jiān)督權,村代會主席負責召集村代會。中組部黨建研究所將"青縣模式"的內涵簡要概括為"健全一

4、個組織,調整三個關系"。健全一個組織,就是健全村代會;調整三種關系,就是調整村黨支部、村代會和村委會三個組織之間的關系。
　　 "青縣模式"極大激發(fā)了基層黨組織活力,改善和加強了黨對農(nóng)村工作的領導;消除了"兩委"矛盾和干群矛盾,維護了社會穩(wěn)定:增強了村民參與村務工作的主動性,提高了村民自治能力;促進了鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。這一新模式的全面推行,使青縣農(nóng)村基層黨組織有了領導新農(nóng)村建設的可靠抓手,農(nóng)民群眾有了管

5、理農(nóng)村事務的體制性平臺.農(nóng)村權力運行有了剛性制度保障,經(jīng)濟社會發(fā)展有了長久動力。青縣的做法和經(jīng)驗.為在更大范圍進一步健全和完善鄉(xiāng)村治理結構.提供了意義重大的理論與實踐借鑒。
　　 "青縣模式"近九年的運行實踐表明,這一頗具開創(chuàng)意義的重大探索,以解決村民自治中存在的突出問題為出發(fā)點,緊緊圍繞加強和改善農(nóng)村基層黨的領導這一主題,找準并扭住了改善和加強黨的領導、保證人民群眾當家作主、堅持依法辦事的契合點,找到了一條新形勢下完善村民自治