政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)中的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制研究.pdf

1、政府采購(gòu)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍用于加強(qiáng)公共財(cái)政管理的有效方式。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大,其整體上取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在財(cái)政資金的節(jié)約、廉政建設(shè)的推進(jìn)、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)也逐步顯現(xiàn)。但作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新生事物,在其發(fā)展過(guò)程中無(wú)可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育不完善、政府采購(gòu)程序不嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、監(jiān)督力度不到位、法律制度建設(shè)滯后等等。這些問(wèn)題不僅影響了我國(guó)政府采購(gòu)本身效用的發(fā)揮,也為腐

2、敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了“溫床”。這些問(wèn)題的滋生必然要求建立一個(gè)有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。
　　 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制依據(jù)監(jiān)督主體的不同,分為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾組織監(jiān)督、供應(yīng)商通過(guò)質(zhì)疑與投訴程序監(jiān)督等。其中,審計(jì)監(jiān)督是對(duì)政府采購(gòu)行為的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員依法政府采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效率。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督必要性體現(xiàn)在其本身是政府采

3、購(gòu)制度健全完善的重要組成部分,是政府采購(gòu)效益實(shí)現(xiàn)的有效途徑,是廉政建設(shè)的需要。作為政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)中不可或缺的環(huán)節(jié),審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立健全勢(shì)在必行。
　　 本文在對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全面論述的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外主要國(guó)家政府采購(gòu)監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)研究了其中的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)及審計(jì)流程,并結(jié)合案例分析,針對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督需要完善的內(nèi)容和面臨的問(wèn)題,從宏觀和微觀兩個(gè)方面,提出了完善政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策和建議,

4、從而為解決政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督中的問(wèn)題提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐支持。
　　 文中選取了S市審計(jì)局對(duì)該市政府信息中心政府采購(gòu)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中案例進(jìn)行研究。所選案例各有側(cè)重,代表了被審計(jì)單位的三大采購(gòu)業(yè)務(wù),分別為網(wǎng)站系統(tǒng)維保項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判、部分電腦設(shè)備協(xié)議供貨、某會(huì)議多功能廳裝修工程項(xiàng)目招投標(biāo)。在案例概述的基礎(chǔ)上,以S市審計(jì)局開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作的視角,按照審計(jì)流程,依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、貨物驗(yàn)收、資金支付的執(zhí)行程序,綜合

5、分析案例存在的問(wèn)題,以案例實(shí)證前文的理論。
　　 最后,在分析我國(guó)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督面臨的問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出完善我國(guó)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策和建議。宏觀方面,要健全政府采購(gòu)法律規(guī)范體系,規(guī)范政府采購(gòu)管理體制；構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義。微觀方面,堅(jiān)持以人為本、開(kāi)發(fā)人力資源、建設(shè)高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍；深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)