試論PPP模式中政府特許經(jīng)營合同的法律性質(zhì).pdf

1、PPP模式（政府和社會資本合作模式），既可以改善政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金匱乏、提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)效率低下的問題，也可以利用社會資本的資金和技術(shù)優(yōu)勢、鼓勵引導(dǎo)其參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域中，通過市場機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給能力和效率。因此，大力推廣PPP模式對我國創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制有著重要意義。但是，在我國PPP模式運行中，如何界定政府特許經(jīng)營合同的法律性質(zhì)，學(xué)界尚存爭議，這不僅涉及法學(xué)理論問題、也關(guān)乎到法律實踐中

2、，政府方和社會資本提供者的法律地位、權(quán)利義務(wù)與責(zé)任界分，以及救濟模式運用等現(xiàn)實問題。文章通過分析PPP模式的發(fā)展歷程、梳理規(guī)制PPP模式的法律文件，闡釋了PPP模式的法律特征、PPP模式在我國的幾種主要模式，以及特許經(jīng)營與PPP模式的關(guān)系；分析了PPP模式的多種法律關(guān)系以及特許經(jīng)營關(guān)系的設(shè)立方式、參與主體、客體及內(nèi)容，從特許經(jīng)營權(quán)的權(quán)利構(gòu)成角度分析了特許經(jīng)營權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，此外，特許經(jīng)營權(quán)的授予不是政府方單方意志的體現(xiàn)，它不同于普通的行政

3、許可，而是社會資本方用資金、技術(shù)與政府方簽訂特許經(jīng)營合同交換的結(jié)果。最后從PPP模式中政府特許經(jīng)營合同的主體、客體、內(nèi)容三方面論述了合同為民商事合同，但由于該合同提供的是基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品或服務(wù)，因此又區(qū)別于一般的民商事合同，政府在合同中兼具雙重身份，既是合作者，又是監(jiān)管者，但是其作為監(jiān)管者參與PPP項目，并不是其公權(quán)力在商業(yè)領(lǐng)域的必然延伸，而是其作為公共利益的代表者，行使公共服務(wù)職能的需要，而且，政府方的監(jiān)管與介入是雙方在合同中約定的