農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的宏觀調(diào)控法律制度探究.pdf

1、改革開放30多年來，越來越多的農(nóng)村地區(qū)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了就近就地城鎮(zhèn)化，使得中國城鎮(zhèn)數(shù)量在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷改善，這既提高了我國城鎮(zhèn)化水平，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌，促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。
　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)村地區(qū)的就近就地城鎮(zhèn)化，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一部分，是行政區(qū)劃上鎮(zhèn)級區(qū)域的城鎮(zhèn)化，它的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、內(nèi)需的擴(kuò)大和農(nóng)村公共服務(wù)的完善。然而，與歐美市場

2、型的城鎮(zhèn)化模式不同，中國的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)型的，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌全局的引導(dǎo)作用，必須要依法實(shí)施宏觀調(diào)控，通過有效的政府干預(yù)手段，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展。依法實(shí)施宏觀調(diào)控有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解大中城市的壓力;有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理化;有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)市場的擴(kuò)大;有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，提高資源的利用效率。
　　目前關(guān)于研究城鎮(zhèn)化制度的相關(guān)資料大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的

3、角度開展的。然而，這些學(xué)科的研究成果表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對我國民生的改善和經(jīng)濟(jì)的增長具有重要的作用。進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的基本原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過提高弱勢群體農(nóng)民的生活質(zhì)量來改善民生，體現(xiàn)了社會本位原則;通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益原則。
　　近幾年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，政府也在依法實(shí)施宏觀調(diào)控，但還存在一些制度性問題未得到合理解決，如城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、土地流轉(zhuǎn)不暢通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)不均、農(nóng)村金融不

4、規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等等。這些問題存在的原因，一方面是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，作為宏觀調(diào)控主體的政府出于地方利益的考慮，盲目過度干預(yù)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，尤其是調(diào)控程序具有恣意性;另一方面作為調(diào)控受體的農(nóng)民法律意識淡薄，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，既不能很好地配合政府的調(diào)控，也不能與政府的調(diào)控形成有效的博弈。
　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，要進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用多種法律手段，如依法運(yùn)用計(jì)劃調(diào)控手段，科學(xué)合理規(guī)劃;彌補(bǔ)市場缺陷，依法實(shí)施

5、財(cái)政調(diào)控，完善公共服務(wù);實(shí)現(xiàn)資源合理利用，完善土地流轉(zhuǎn)制度;依法加強(qiáng)金融調(diào)控，完善農(nóng)村金融;依法加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);依法加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。也要加強(qiáng)對政府調(diào)控行為的程序控制，通過合理設(shè)計(jì)公告通知、聽證、司法救濟(jì)程序，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中所涉及程序的規(guī)范性，讓農(nóng)民參與到程序中來并從程序上對政府權(quán)力進(jìn)行約束，確保調(diào)控行為不會過度干預(yù)城鎮(zhèn)化。還要在農(nóng)村教育、法律宣傳、政府執(zhí)法、法律服務(wù)的過程中，提高農(nóng)民的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民